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加强生态环境保护 建设美丽中国

  日期:2017-12-05  來源:中國環境報     阅读:854 次

 环境保护部党组书记、部长 李干杰



  《習近平談治國理政》第二卷近日出版發行,要學好用好這部重要著作,在學懂弄通做實上下功夫,推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。其中,建設美麗中國,關乎人民福祉,關乎民族未來。要牢固樹立社會主義生態文明觀,堅決打好生態環境保護攻堅戰,爲人民創造良好生産生活環境,還自然以甯靜、和諧、美麗。

  黨的十九大提出,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,把堅持人與自然和諧共生作爲新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容,把建設美麗中國作爲全面建設社會主義現代化強國的重大目標,把生態文明建設和生態環境保護提升到前所未有的戰略高度,集中體現了習近平總書記生態文明建設重要戰略思想。

  一、深刻領會習近平總書記生態文明建設重要戰略思想

  黨的十八大以來,習近平總書記以強烈的曆史擔當、非凡的理論勇氣、高超的政治智慧、深厚的人民情懷和寬闊的國際視野,提出生態文明建設和生態環境保護的一系列新理念新思想新戰略,謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作,深刻回答了爲什麽建設生態文明、建設什麽樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大問題,形成了科學系統的生態文明建設重要戰略思想,成爲習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,爲推動人與自然和諧共生、建設美麗中國提供了思想指引、實踐遵循和前進動力。

  一是必須立足人與自然是生命共同體的科學自然觀。習近平總書記指出,人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路,人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,這是無法抗拒的規律。必須把生態文明建設擺在全局工作的突出地位,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針,堅定走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,構建人與自然和諧發展現代化建設新格局。

  二是必須樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀。習近平總書記指出,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。“綠水青山就是金山銀山”,深刻揭示了發展與保護的本質關系,更新了關于自然資源的傳統認識,打破了發展與保護對立的思維束縛。保護生態就是保護自然價值和增值自然資本的過程、保護經濟社會發展潛力和後勁的過程。必須堅持和貫徹新發展理念,平衡和處理好發展和保護的關系,像對待生命一樣對待生態環境,推動形成綠色發展方式和生活方式,建設人與自然和諧共生的現代化。

  三是必須堅持滿足人民日益增長的優美生態環境需要的基本民生觀。習近平總書記指出,環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存。當前,我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民美好生活需要日益廣泛,對優美生態環境的要求日益增長。必須堅持以人民爲中心的發展思想,堅決打好汙染防治攻堅戰,提供更多優質生態産品供給,滿足人民群衆對良好生態環境新期待,提升人民群衆獲得感、幸福感。

  四是必须把握统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观。习近平总书记强调,坚持山水林田湖草是一个生命共同体。生态是统一的自然系统,是各种自然要素相互依存而实现循环的自然链条。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。必须按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,实行整体保护、宏观管控、綜合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。

  五是必須遵循實行最嚴格生態環境保護制度的嚴密法治觀。習近平總書記指出,只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治,才能爲生態文明建設提供可靠保障。對破壞生態環境的行爲,不能手軟,不能下不爲例。必須按照源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的思路,構建産權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系,建立有效約束開發行爲和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律體系,發揮制度和法治的引導、規制等功能,爲生態文明建設提供體制機制保障。

  六是必須胸懷建設清潔美麗世界的共贏全球觀。習近平總書記強調,人類是命運共同體,建設綠色家園是人類的共同夢想。生態危機、環境危機成爲全球挑戰,沒有哪個國家可以置身事外,獨善其身。國際社會應該攜手同行,構築尊崇自然、綠色發展的生態體系,共謀全球生態文明建設之路,保護好人類賴以生存的地球家園。建設生態文明既是我國作爲最大發展中國家在可持續發展方面的有效實踐,也是爲全球環境治理提供的中國理念、中國方案和中國貢獻。

  二、充分認識生態文明建設和生態環境保護領域的曆史性變革

  在習近平總書記生態文明建設重要戰略思想指引下,我國生態環境保護從認識到實踐發生曆史性、轉折性、全局性變化,生態文明建設成效顯著,美麗中國建設邁出重要步伐。黨的十八大以來的五年,成爲生態文明建設和生態環境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期,取得了曆史性成就、發生了曆史性變革。

  一是思想認識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強,忽視生態環境保護的狀況明顯改變。越來越多的地方把推進生態文明建設、加強生態環境保護作爲機遇和重要抓手,下決心解決産業、能源、交通等問題,努力走發展經濟和保護生態環境的雙贏之路。越來越多的企業認識到加強環境保護符合自身長遠利益,依法排汙治汙、保護環境的法治意識、主體意識正在形成。綠色消費、共享經濟快速發展,全社會關心環境,參與環保、貢獻環保的行動更加自覺。

  二是汙染治理力度之大前所未有。國務院發布實施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃,堅決向汙染宣戰。推進供給側結構性改革,加大化解鋼鐵、煤炭等過剩産能和淘汰落後産能工作力度,單位産品主要汙染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低,資源能源效率不斷提升。我國能源消費結構發生積極變化,成爲世界利用新能源、可再生能源第一大國。環境基礎設施建設加速推進,成爲全世界汙水處理、垃圾處理能力最大的國家。

  三是制度出台频度之密前所未有。《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》相继出台。中央全面深化改革领导小组审议通过40多项生态文明和环境保护具体改革方案,一批具有标志性、支柱性的改革举措陆续推出,四梁八柱性质的制度体系加快完善。充分发挥福建、江西、贵州建设国家生态文明试验区等綜合平台作用,开展重大制度创新试验。开展四批中央环保督察,实现31个省(区、市)全覆盖。

  四是監管執法尺度之嚴前所未有。環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法、核安全法等多部重要法律完成制修訂,土壤汙染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。特別是被稱爲“史上最嚴”的新環境保護法從2015年實施以來,在打擊環境違法行爲方面力度空前。各級環保部門下達行政處罰決定份數和罰款數額大幅增長,查封扣押、停産限産、按日連續處罰款、移送拘留成爲遏制環境違法行爲的重要手段和有力武器。

  五是環境改善速度之快前所未有。2016年,京津冀、長三角、珠三角三個區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度與2013年相比均下降30%以上。全國酸雨面積占國土面積比例由曆史高點的30%左右下降到了7.2%。地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例增加到67.8%,劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%,大江大河幹流水質穩步改善。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

  在解決國內環境問題的同時,我國積極參與全球環境治理,已批准加入30多項與生態環境有關的多邊公約或議定書,引導應對氣候變化國際合作,成爲全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

  三、勇擔建設美麗中國的時代使命

  建設美麗中國,關乎人民福祉,關乎民族未來。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神,特別是習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立社會主義生態文明觀,堅決打好生態環境保護攻堅戰,建設美麗中國,爲人民創造良好生産生活環境,還自然以甯靜、和諧、美麗。

  一是勇于擔當推進建設美麗中國的排頭兵。進一步增強“四個意識”,堅持以人民爲中心的發展思想,堅決扛起生態文明建設的政治責任,努力做自覺踐行習近平總書記生態文明建設重要戰略思想的表率,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設,推動生態文明建設取得更大成效,努力實現美麗中國目標。

  二是加快推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持人与自然和谐共生,践行绿水青山就是金山银山的理念,构建并严守生态功能保障基线、環境質量安全底线、自然资源利用上线三大红线,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,推进能源生产和消费革命,推进资源全面节约和循环利用。开展全民绿色行动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

  三是切实解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动计划,坚决打赢蓝天保卫战。加快水污染防治,实施流域环境和近岸海域綜合治理。强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,开展农村人居环境整治行动。有效防范和化解环境风险,加强固体废弃物和垃圾处置,严格核与辐射安全监管,坚决守牢环境安全底线。

  四是加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。加强自然保护区綜合管理,构建生物多样性保护网络,增加优质生态产品供给。

  五是深化生態環保領域改革。統籌抓好中央已出台改革文件的貫徹落實,謀劃推動好新的改革舉措。完善生態環境管理制度,加快構建政府爲主導、企業爲主體、社會組織和公衆共同參與的環境治理體系。強化排汙者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,堅決遏制環境汙染和生態破壞行爲。

  六是積極參與全球環境治理。深度參與環境國際公約談判,承擔並履行好同發展中大國相適應的國際責任。加強與世界各國、區域和國際組織在環境治理領域的對話交流與務實合作,引進先進理念、人才、技術裝備、管理經驗和資金。推動生態文明理念走出去,做全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。