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省人民政府辦公廳關于印發湖北省第二次全國汙染源普查實施方案的通知(鄂政辦函[2018]19號)

  日期:2018-04-12  來源:省政府網站     阅读:604 次

湖北省人民政府辦公廳文件

鄂政辦函[2018]19



省人民政府辦公廳關于印發湖北省第二次全國汙染源普查實施方案的通知


各市、州、縣人民政府,省政府有關部門:

  《湖北省第二次全國汙染源普查實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                                        2018年3月26日

湖北省第二次全國汙染源普查實施方案


  根据《全国污染源普查条例》《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59號)、《第二次全国污染源普查方案》(国办发〔2017〕82號)和《省人民政府关于开展第二次污染源普查的通知》(鄂政电〔2017〕8號)精神,为做好我省第二次污染源普查工作,制定本实施方案。

  一、普查工作目標

  摸清全省各类污染源基本信息,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全全省污染源档案、污染源基础信息数据库和环境统计平台。为加强全省污染源监管、改善環境質量、防控环境风险、服务环境与发展綜合决策提供依据。

  二、普查時點、對象、範圍和內容

  (一)普查時點:普查標准時點爲2017年12月31日,基准資料爲2017年度資料。

  (二)普查對象和範圍。普查對象爲湖北省內有汙染源的單位和個體經營戶。普查範圍包括:工業汙染源,農業汙染源,生活汙染源,集中式汙染治理設施,移動源及其他産生、排放汙染物的設施。

  1.工業汙染源。普查對象爲産生廢水汙染物、廢氣汙染物及固體廢物的所有工業行業産業活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業15個類別礦産采選、冶煉和加工産業活動單位進行放射性汙染源調查,以《湖北省第二次伴生放射性礦普查方案》確定的調查對象爲主。

  對國家級、省級開發區中的工業園區(産業園區),包括經濟技術開發區、高新技術産業開發區、保稅區、出口加工區等進行登記調查。

  2.農業汙染源。普查對象爲種植業、畜禽養殖業和水産養殖業,其中養殖業以養殖企業和養殖戶爲主要對象。農業汙普優先利用第三次全國農業普查成果。

  3.生活汙染源。普查對象爲生活源鍋爐基本情況,城鄉居民能源使用情況,城市市區、縣城、鎮區的入河排汙口,生活汙水産生和排放情況。

  4.集中式汙染治理設施。普查對象爲集中處理處置生活垃圾、危險廢物和汙水的單位。

  其中:生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。危险废物集中处理处置设施包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物綜合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场、危险废物綜合利用厂等;医疗废物处理(处置)厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。集中式污水处理设施包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

  5.移動源。普查對象爲機動車和非道路移動汙染源。其中,非道路移動汙染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機和工程機械、農業機械等非道路移動機械。

  (三)普查內容。

  1.工业污染源。企业基本情况,原辅材料消耗、产品生产情况,产生污染的设施情况,各类污染物产生、治理、排放和綜合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各类污染防治设施建设、运行情况等。

  廢水汙染物:化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類、揮發酚、氰化物、汞、镉、鉛、鉻和砷等。

  廢氣汙染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、汞、镉、鉛、砷、鉻。

  工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和綜合利用情况,工业企业建设和使用的一般固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。

  稀土等15類礦産采選、冶煉和加工過程中産生的放射性汙染物普查內容詳見《湖北省第二次伴生放射性礦普查方案》。

  已按照環保部《排汙許可證管理暫行規定》(2016年12月)申領排汙許可證的工業企業單位,普查內容與排汙許可證內容銜接。

  2.農業汙染源。農業生産活動情況,稭稈産生、處置和資源化利用情況,化肥、農藥和地膜使用情況。納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、汙染治理情況和糞汙資源化利用情況。

  廢水汙染物:總氮、總磷、氨氮、畜禽養殖業與水産養殖業增加化學需氧量。

  廢氣汙染物:畜禽養殖業氨、種植業氨和揮發性有機物。

  3.生活汙染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、汙染治理情況;城鄉居民能源使用情況。城鎮入河排汙口情況;城鄉居民用水排水情況。

  廢氣汙染物:顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物。

  廢水汙染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

  4.集中式汙染治理設施。單位基本情況、設施處理能力、汙水或廢物處理情況、次生汙染物的産生、治理與排放情況。

  廢水汙染物:化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、動植物油、五日生化需氧量、揮發酚、氰化物、汞、镉、鉛、鉻、砷。

  廢氣汙染物:顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞、镉、鉛、鉻、砷。垃圾和危險廢物焚燒業增加二噁英類汙染物。

  汙水處理設施産生的汙泥、焚燒設施産生的焚燒殘渣和飛灰等産生、貯存、處置情況。

  5.移動源。各類移動源分類保有量及産排汙相關信息。揮發性有機物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況,部分類型移動源增加二氧化硫排放情況。

  6.專項專題普查內容。開展湖北省重點流域、區域和行業汙染源專項普查以及中央環保督察交辦問題涉及領域的相關專題普查,全省總磷汙染源專題普查。

  三、普查技術路線

  遵循“數據共享優先、信息化手段應用優先、抽樣調查方法使用優先”的原則,分類確定固定源、分散源和移動源的調查方法及技術路線。通過發放表格、數據共享、抽樣觀測和科學估算等方式分別獲取固定源、分散源和移動源的基本信息和活動水平。利用監測數據、産排汙系數核算和物料衡算等方法獲取産排汙數據。

  (一)工业污染源。全面入户登记调查基本信息、活动水平、污染治理设施和排放口信息;基于实测和綜合分析,按照国污普办统一的污染物排放核算方法,核算污染物产生量和排放量。

  根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果,確定伴生放射性礦普查對象,全面入戶調查。技術路線詳見《湖北省第二次伴生放射性礦普查方案》。

  工業園區(産業園區)管理機構填報園區調查信息,工業園區(産業園區)內的企業填報工業汙染源普查表。

  (二)農業汙染源。以現有統計數據爲基礎,確定抽樣調查對象,開展抽樣調查,獲取普查年度農業生産活動基礎數據,根據産排汙系數核算汙染物産生量和排放量。

  (三)生活污染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和綜合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

  利用部門行政管理記錄,結合實地排查,獲取入河排汙口基本信息。對入河排汙口排水水質水量開展監測,獲取汙染物排放信息。結合入河排汙口調查與監測、城鎮汙水與雨水收集排放情況、城鎮汙水處理廠汙水處理量及排放量,利用排水水質數據,核算城鎮水汙染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水信息,根據産排汙系數核算農村生活汙水及汙染物産生量和排放量。

  (四)集中式汙染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、汙染物排放監測數據和産排汙系數,核算汙染物産生量和排放量。

  垃圾和危險廢物焚燒業增加廢氣及飛灰中的二噁英類汙染物,優先共享2017年監督性監測數據。

  (五)移動源。利用相關部門提供的數據,結合典型地區抽樣調查,獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息,結合分區分類排汙系數核算移動源汙染物排放量。

  機動車:通過機動車登記相關數據和交通流量數據,結合相關城市、典型路段抽樣觀測調查和燃油銷售數據,根據分區分類排汙系數核算機動車廢氣汙染物排放量。

  非道路移動源:通過相關部門間信息共享,獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據,根據排汙系數核算汙染物排放量。

  (六)专项专题普查。利用污普数据库,对湖北省内重点流域、区域进行专项普查,结合環境質量进行綜合分析,研究污染源排放与環境質量之间的关系。深入调查分析全省重点行业的产排污情况、排放比重和行业排放特点,对国污普办下发的产排污系数进行本地化适用性验证,形成专项报告。对中央环保督察交办湖北的问题进行綜合分析,对相关污染源进行调查,形成专题报告。

  四、組織實施

   (一)基本原则。严格遵循“全国统一领导,部门分工协作,地方分级负责,各方共同参与”的原则,充分利用现有统计、监测和各专项专题调查成果,优先采用信息化手段,提高普查效率。按国家统一要求和相关规定,购买第三方服务。鼓励高校、乡(镇)、村基层工作者和其他社会力量参与污染源普查工作。

   (二)组织机构。省人民政府成立全省第二次全国污染源普查领导小组(简称省污染源普查领导小组),负责领导、组织、协调全省污染源普查工作。省污染源普查领导小组办公室设在省环保厅,负责污染源普查日常工作。领导小组成员单位要认真履责,加强对本系统普查工作的指导和督促,共同推进普查工作(各成员单位污染源普查任务清单附后)。各市、州、县人民政府成立相应的污染源普查领导小组及其办公室,负责拟定本级污染源普查实施方案和不同阶段的工作计划并组织实施。乡(镇)人民政府、街道辦事处和村(居)民委员会要广泛动员和组织力量参与普查工作。

  (三)普查實施。全省汙染源普查按照前期准備、實施全面普查、總結發布三個階段進行實施。具體時間節點以國汙普辦安排的普查進度爲准。

  1.前期准備階段。

  成立汙染源普查組織機構,制定實施方案,落實汙染源普查經費,開展前期宣傳,組織動員、培訓,完成汙染源基本單位名錄清查建庫和試點申報等工作。

  同時編制專項普查實施方案,明確績效目標,開展經費預算,制定項目和資金管理辦法,明確招投標和資金使用規範管理要求,開展系列研討活動,提高社會力量的參與度。

  積極開展國家試點申報工作並認真組織實施,做好貧困縣汙染源普查經費補貼調研工作。組織開展重點汙染源基本單位補充調查監測、入河排汙口清查和水質水量監測、生活源鍋爐清查、重點行業産排汙系數適用性前期研究、汙染源普查省級信息系統平台建設和對接調試准備工作。

  2.全面普查階段。

  對排汙企業和單位進行入戶調查,組織填報普查表,錄入汙染源普查信息系統平台。2018年9月底前,初步建成全面、准確的汙染源普查數據庫,報送第二次全國汙染源普查數據平台。同步組織開展産排汙系數驗證和全省重點流域、區域、行業和中央環保督察交辦問題領域專項專題普查,2018年底前進行專項專題普查初步驗收。

  組織開展數據質量核查和評估,各級普查機構負責對本地區汙普數據進行審核,定期對數據進行分析彙總,嚴格控制漏查率、重複率、差錯率和返查率。采取第三方評估、隨機抽查、定期督辦和專項核查的方式,對入庫數據進行質量核查。接受上級普查機構的數據質量審核。

  對于技術力量較弱、難以獨立完成本級任務的國家級、省級貧困縣,由省汙染源普查領導小組辦公室組織普查技術隊伍加強技術指導,協助完成普查工作。

  3.總結發布階段。

  各級汙染源普查領導小組辦公室完成普查結果彙總,核定普查數據、編制普查公報工作,經同級領導小組審批並報上級普查機構同意後發布。

  各級汙染源普查領導小組負責開展汙染源普查自查評估,及本地區域普查成果分析、總結、應用和表彰工作。

  (四)普查培訓。省汙染源普查領導小組辦公室負責組織對市(州)、縣(市、區)普查機構負責同志、工作骨幹、重點汙染源基本單位相關人員的培訓。各市(州)負責組織對普查員、普查指導員和其他相關人員的培訓,組織參加國家級、省級培訓。

  (五)宣傳動員。各級汙染源普查領導小組辦公室要充分利用報刊、電視、網絡等傳統主流媒體和“兩微”等新媒體,廣泛宣傳汙染源普查的重要意義和有關要求,動員社會力量積極參與、支持汙普工作。

  五、普查經費

  普查工作經費按分級保障原則,由同級財政予以保障。各級普查機構和領導小組成員單位根據汙普實施方案細化年度工作計劃,編制經費使用方案,經同級財政部門審核後,列入部門預算,分年度撥付。

  省級經費主要用于普查實施方案制定,組織動員、宣傳、培訓,入戶調查與現場監測,普查人員經費補助,辦公場所及運行經費保障,普查質量核查與評估,購置數據采集及其他設備,普查表印制,普查資料建檔,數據錄入、校核、加工,檢查驗收、總結、表彰等。對普查試點地方和貧困縣予以補助。

  市級和縣級經費主要用于本級汙染源普查實施方案制定,組織動員、宣傳、培訓,名錄清查確認、入戶調查與現場監測,普查人員經費補助,辦公場所及運行經費保障,普查質量核查與評估,購置數據采集及其他設備,普查表印刷、普查資料建檔,數據錄入、校核、加工,檢查驗收、總結、表彰等。

  六、普查質量管理

  各級汙染源普查領導小組辦公室應根據國家統一規定,建立普查數據質量控制責任制,並組織汙染源普查數據的質量核查和校驗工作,在各主要環節按一定比例抽樣檢查,數據質量不達標的,必須重新調查。

  堅持依法普查,任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得僞造、篡改普查資料,一經發現,嚴格按照《中華人民共和國統計法》及相關法律法規進行處理。涉嫌違法的,移交司法機關。

  依法依規履行保密責任和義務。普查對象提供的資料和普查機構加工、整理的資料屬于國家秘密的,應當標明密級,按照國家有關保密規定處理。各級普查機構工作人員、參與普查工作的有關單位和人員應履行保密義務。

  附件:湖北省第二次汙染源普查領導小組成員單位任務清單

   附件:

湖北省第二次汙染源普查領導小組成員單位任務清單


  省政府新聞辦:負責組織全省汙染源普查的新聞宣傳工作、指導地方做好汙染源普查的宣傳工作,組織辦好新聞發布會及有關宣傳活動。

  省發展改革委:協助提供省級以上開發區中的工業園區(産業園區)批複、登記信息,配合做好普查及普查成果的分析、應用工作。

  省經信委:協助提供工業行業發展規劃文件,配合做好工業汙染源普查及成果的分析、應用工作。

  省公安廳:負責提供機動車登記相關數據、城市道路交通流量數據和常住人口數據,審核移動源普查數據,配合做好機動車汙染源普查等相關工作。

  省財政廳:負責普查經費預算審核、安排和撥付,監督經費使用情況。

  省國土資源廳:負責提供與汙染源普查有關的國土資源數據、報告和信息。

  省環保廳:負責組建全省汙染源普查辦公室和工作專班,牽頭會同有關部門組織開展全省汙染源普查工作,負責擬定全省汙染源普查方案和不同階段的工作方案,制定普查工作制度及有關技術規範,組織普查工作試點和培訓,對普查數據進行彙總、分析和結果發布,組織普查工作的驗收。

  省住建厅L栦合做好生活污染源、集中污染治理设施普查及房屋建筑和市政工程工地机械等抽样调查工作,指导地方相关部门对相应污染源的调查及相关数据审核工作。

  省交通運輸廳:提供營運船舶注冊登記數據、船舶自動識別系統(AIS)數據和國(省)道公路觀測斷面平均交通量;提供不同等級道路路網數據,配合做好移動源普查及相關成果的分析、應用工作。

  省水利廳:負責提供全省入河排汙口基本信息、水質水量數據、有關水利普查資料和重點流域相關水文資料成果,指導地方相關部門配合做好入河排汙口及其相應汙染源調查和相關數據審核工作。

  省農業廳:牽頭組織開展農業汙染源基本信息和生産活動水平調查,審核相關數據;提供農業機械和漁船等與汙染核算相關的數據。

  省林業廳:調查林業生産領域有關汙染源的基本信息和活動水平。

  省衛生計生委:協助提供全省醫療機構基本名錄和醫療廢物處理情況信息。

  省統計局:協助提供汙染源普查所需的基本單位名錄、農業普查以及統計年鑒等相關統計數據資料;提供統計法規和統計業務知識培訓服務;依法查處統計違法行爲;參與普查數據質量的評估和分析。

  省國資委:審核汙染源基本單位名錄和普查信息(省國資委履行出資職責企業部分)。

  省國稅局、省地稅局:負責提供汙染源普查工作中全省納稅單位登記基本信息。

  省工商局:負責提供全省企業和個體工商戶等的注冊登記信息。

  省質監局:負責提供汙染源基本單位中法人單位及其他組織機構、個體工商戶統一社會信用代碼(或組織機構代碼)信息,提供承壓鍋爐、特種機械登記和使用信息。

  省南水北調管理局:負責提供南水北調漢江中下遊水文資料成果,配合做好漢江流域汙染源專題調查及相關成果的分析、應用工作。

  省測繪地理信息局:利用地理國情普查成果爲汙染源空間定位提供地理空間公共基底數據,配合做好普查名錄庫建庫和相關普查成果分析、應用工作。

  長江水利委員會:協助提供長江流域湖北境內水文水情資料,配合開展長江流域汙染源專題普查工作。

  長江航務管理局:負責提供長江幹線船舶移動汙染源基本單位名和基本信息、營運船舶數據及船舶自動識別系統(AIS)數據,配合做好上述移動汙染源普查及相關成果分析、應用工作。

  中國鐵路武漢局集團有限公司:負責提供湖北省境內內燃機移動汙染源基本單位名錄和基本信息,以及鐵路內燃機車在用量、行駛裏程、能耗等相關信息。

  中國民用航空湖北省管理局:協助提供湖北省境內飛機移動汙染源基本單位名錄和基本信息,以及民用機場飛機起降架次和航油消耗信息,配合做好上述移動源普查及相關成果分析、應用工作。