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中華人民共和國土壤汙染防治法

  日期:2018-09-04  來源:中國環境報     阅读:1115 次

  中華人民共和國主席令


  第八號


  《中華人民共和國土壤汙染防治法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年8月31日通过,现予公布,自2019年1月1日起施行。


  中华人民共和国主席 习近平


  2018年8月31日


  目錄


  第一章 总则


  第二章 规划、标准、普查和监测


  第三章 预防和保护


  第四章 风险管控和修复


  第一节 一般规定


  第二节 农用地


  第三节 建设用地


  第五章 保障和监督


  第六章 法律责任


  第七章 附则


  第一章 总则


  第一条 为了保护和改善生态环境,防治土壤污染,保障公众健康,推动土壤资源永续利用,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法。


  第二条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事土壤污染防治及相关活动,适用本法。


  本法所稱土壤汙染,是指因人爲因素導致某種物質進入陸地表層土壤,引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變,影響土壤功能和有效利用,危害公衆健康或者破壞生態環境的現象。


  第三条 土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。


  第四条 任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。


  土地使用權人從事土地開發利用活動,企業事業單位和其他生産經營者從事生産經營活動,應當采取有效措施,防止、減少土壤汙染,對所造成的土壤汙染依法承擔責任。


  第五条 地方各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。


  國家實行土壤汙染防治目標責任制和考核評價制度,將土壤汙染防治目標完成情況作爲考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤汙染防治監督管理職責的部門及其負責人的內容。


  第六条 各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导,组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。


  第七条 国务院生态环境主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理;国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。


  地方人民政府生態環境主管部門對本行政區域土壤汙染防治工作實施統一監督管理;地方人民政府農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門在各自職責範圍內對土壤汙染防治工作實施監督管理。


  第八条 国家建立土壤环境信息共享机制。


  國務院生態環境主管部門應當會同國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、水利、衛生健康、林業草原等主管部門建立土壤環境基礎數據庫,構建全國土壤環境信息平台,實行數據動態更新和信息共享。


  第九条 国家支持土壤污染风险管控和修复、监测等污染防治科学技术研究开发、成果转化和推广应用,鼓励土壤污染防治产业发展,加强土壤污染防治专业技术人才培养,促进土壤污染防治科学技术进步。


  國家支持土壤汙染防治國際交流與合作。


  第十条 各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防治宣传教育和科学普及,增强公众土壤污染防治意识,引导公众依法参与土壤污染防治工作。


  第二章 规划、标准、普查和监测


  第十一条 县级以上人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划。


  設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門應當會同發展改革、農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門,根據環境保護規劃要求、土地用途、土壤汙染狀況普查和監測結果等,編制土壤汙染防治規劃,報本級人民政府批准後公布實施。


  第十二条 国务院生态环境主管部门根据土壤污染状况、公众健康风险、生态风险和科学技术水平,并按照土地用途,制定国家土壤污染风险管控标准,加强土壤污染防治标准体系建设。


  省級人民政府對國家土壤汙染風險管控標准中未作規定的項目,可以制定地方土壤汙染風險管控標准;對國家土壤汙染風險管控標准中已作規定的項目,可以制定嚴于國家土壤汙染風險管控標准的地方土壤汙染風險管控標准。地方土壤汙染風險管控標准應當報國務院生態環境主管部門備案。


  土壤汙染風險管控標准是強制性標准。


  國家支持對土壤環境背景值和環境基准的研究。


  第十三条 制定土壤污染风险管控标准,应当组织专家进行审查和论证,并征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。


  土壤汙染風險管控標准的執行情況應當定期評估,並根據評估結果對標准適時修訂。


  省級以上人民政府生態環境主管部門應當在其網站上公布土壤汙染風險管控標准,供公衆免費查閱、下載。


  第十四条 国务院统一领导全国土壤污染状况普查。国务院生态环境主管部门会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门,每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。


  國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府可以根據本行業、本行政區域實際情況組織開展土壤汙染狀況詳查。


  第十五条 国家实行土壤环境监测制度。


  國務院生態環境主管部門制定土壤環境監測規範,會同國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、水利、衛生健康、林業草原等主管部門組織監測網絡,統一規劃國家土壤環境監測站(點)的設置。


  第十六条 地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门对下列农用地地块进行重点监测:


  (一)産出的農産品汙染物含量超標的;


  (二)作爲或者曾作爲汙水灌溉區的;


  (三)用于或者曾用于規模化養殖,固體廢物堆放、填埋的;


  (四)曾作爲工礦用地或者發生過重大、特大汙染事故的;


  (五)有毒有害物質生産、貯存、利用、處置設施周邊的;


  (六)國務院農業農村、林業草原、生態環境、自然資源主管部門規定的其他情形。


  第十七条 地方人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源主管部门对下列建设用地地块进行重点监测:


  (一)曾用于生産、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的;


  (二)曾用于固體廢物堆放、填埋的;


  (三)曾發生過重大、特大汙染事故的;


  (四)國務院生態環境、自然資源主管部門規定的其他情形。


  第三章 预防和保护


  第十八条 各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目,应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容。


  第十九条 生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人,应当采取有效措施,防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散,避免土壤受到污染。


  第二十条 国务院生态环境主管部门应当会同国务院卫生健康等主管部门,根据对公众健康、生态环境的危害和影响程度,对土壤中有毒有害物质进行筛查评估,公布重点控制的土壤有毒有害物质名录,并适时更新。


  第二十一条 设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当按照国务院生态环境主管部门的规定,根据有毒有害物质排放等情况,制定本行政区域土壤污染重点监管单位名录,向社会公开并适时更新。


  土壤汙染重點監管單位應當履行下列義務:


  (一)嚴格控制有毒有害物質排放,並按年度向生態環境主管部門報告排放情況;


  (二)建立土壤汙染隱患排查制度,保證持續有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散;


  (三)制定、實施自行監測方案,並將監測數據報生態環境主管部門。


  前款規定的義務應當在排汙許可證中載明。


  土壤汙染重點監管單位應當對監測數據的真實性和准確性負責。生態環境主管部門發現土壤汙染重點監管單位監測數據異常,應當及時進行調查。


  設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門應當定期對土壤汙染重點監管單位周邊土壤進行監測。


  第二十二条 企业事业单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的,应当采取相应的土壤污染防治措施。


  土壤汙染重點監管單位拆除設施、設備或者建築物、構築物的,應當制定包括應急措施在內的土壤汙染防治工作方案,報地方人民政府生態環境、工業和信息化主管部門備案並實施。


  第二十三条 各级人民政府生态环境、自然资源主管部门应当依法加强对矿产资源开发区域土壤污染防治的监督管理,按照相关标准和总量控制的要求,严格控制可能造成土壤污染的重点污染物排放。


  尾礦庫運營、管理單位應當按照規定,加強尾礦庫的安全管理,采取措施防止土壤汙染。危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監管的尾礦庫的運營、管理單位應當按照規定,進行土壤汙染狀況監測和定期評估。


  第二十四条 国家鼓励在建筑、通信、电力、交通、水利等领域的信息、网络、防雷、接地等建设工程中采用新技术、新材料,防止土壤污染。


  禁止在土壤中使用重金屬含量超標的降阻産品。


  第二十五条 建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施,应当依照法律法规和相关标准的要求,采取措施防止土壤污染。


  地方人民政府生態環境主管部門應當定期對汙水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤進行監測;對不符合法律法規和相關標准要求的,應當根據監測結果,要求汙水集中處理設施、固體廢物處置設施運營單位采取相應改進措施。


  地方各級人民政府應當統籌規劃、建設城鄉生活汙水和生活垃圾處理、處置設施,並保障其正常運行,防止土壤汙染。


  第二十六条 国务院农业农村、林业草原主管部门应当制定规划,完善相关标准和措施,加强农用地农药、化肥使用指导和使用总量控制,加强农用薄膜使用控制。


  國務院農業農村主管部門應當加強農藥、肥料登記,組織開展農藥、肥料對土壤環境影響的安全性評價。


  制定農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品及其包裝物標准和農田灌溉用水水質標准,應當適應土壤汙染防治的要求。


  第二十七条 地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动,扶持农业生产专业化服务,指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品,控制农药、兽药、化肥等的使用量。


  地方人民政府農業農村主管部門應當鼓勵農業生産者采取有利于防止土壤汙染的種養結合、輪作休耕等農業耕作措施;支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養護和培育的措施;支持畜禽糞便處理、利用設施的建設。


  第二十八条 禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。


  縣級以上人民政府有關部門應當加強對畜禽糞便、沼渣、沼液等收集、貯存、利用、處置的監督管理,防止土壤汙染。


  農田灌溉用水應當符合相應的水質標准,防止土壤、地下水和農産品汙染。地方人民政府生態環境主管部門應當會同農業農村、水利主管部門加強對農田灌溉用水水質的管理,對農田灌溉用水水質進行監測和監督檢查。


  第二十九条 国家鼓励和支持农业生产者采取下列措施:


  (一)使用低毒、低殘留農藥以及先進噴施技術;


  (二)使用符合標准的有機肥、高效肥;


  (三)采用測土配方施肥技術、生物防治等病蟲害綠色防控技術;


  (四)使用生物可降解農用薄膜;


  (五)綜合利用秸秆、移出高富集污染物秸秆;


  (六)按照規定對酸性土壤等進行改良。


  第三十条 禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。


  農業投入品生産者、銷售者和使用者應當及時回收農藥、肥料等農業投入品的包裝廢棄物和農用薄膜,並將農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理。具體辦法由國務院農業農村主管部門會同國務院生態環境等主管部門制定。


  國家采取措施,鼓勵、支持單位和個人回收農業投入品包裝廢棄物和農用薄膜。


  第三十一条 国家加强对未污染土壤的保护。


  地方各級人民政府應當重點保護未汙染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。


  各級人民政府應當加強對國家公園等自然保護地的保護,維護其生態功能。


  對未利用地應當予以保護,不得汙染和破壞。


  第三十二条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照土地利用总体规划和城乡规划,严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。


  第三十三条 国家加强对土壤资源的保护和合理利用。对开发建设过程中剥离的表土,应当单独收集和存放,符合条件的应当优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。


  禁止將重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的工業固體廢物、生活垃圾或者汙染土壤用于土地複墾。


  第三十四条 因科学研究等特殊原因,需要进口土壤的,应当遵守国家出入境检验检疫的有关规定。


  第四章 风险管控和修复


  第一节 一般规定


  第三十五条 土壤污染风险管控和修复,包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。


  第三十六条 实施土壤污染状况调查活动,应当编制土壤污染状况调查报告。


  土壤汙染狀況調查報告應當主要包括地塊基本信息、汙染物含量是否超過土壤汙染風險管控標准等內容。汙染物含量超過土壤汙染風險管控標准的,土壤汙染狀況調查報告還應當包括汙染類型、汙染來源以及地下水是否受到汙染等內容。


  第三十七条 实施土壤污染风险评估活动,应当编制土壤污染风险评估报告。


  土壤汙染風險評估報告應當主要包括下列內容:


  (一)主要汙染物狀況;


  (二)土壤及地下水汙染範圍;


  (三)農産品質量安全風險、公衆健康風險或者生態風險;


  (四)風險管控、修複的目標和基本要求等。


  第三十八条 实施风险管控、修复活动,应当因地制宜、科学合理,提高针对性和有效性。


  實施風險管控、修複活動,不得對土壤和周邊環境造成新的汙染。


  第三十九条 实施风险管控、修复活动前,地方人民政府有关部门有权根据实际情况,要求土壤污染责任人、土地使用权人采取移除污染源、防止污染扩散等措施。


  第四十条 实施风险管控、修复活动中产生的废水、废气和固体废物,应当按照规定进行处理、处置,并达到相关环境保护标准。


  實施風險管控、修複活動中産生的固體廢物以及拆除的設施、設備或者建築物、構築物屬于危險廢物的,應當依照法律法規和相關標准的要求進行處置。


  修複施工期間,應當設立公告牌,公開相關情況和環境保護措施。


  第四十一条 修复施工单位转运污染土壤的,应当制定转运计划,将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前报所在地和接收地生态环境主管部门。


  轉運的汙染土壤屬于危險廢物的,修複施工單位應當依照法律法規和相關標准的要求進行處置。


  第四十二条 实施风险管控效果评估、修复效果评估活动,应当编制效果评估报告。


  效果評估報告應當主要包括是否達到土壤汙染風險評估報告確定的風險管控、修複目標等內容。


  風險管控、修複活動完成後,需要實施後期管理的,土壤汙染責任人應當按照要求實施後期管理。


  第四十三条 从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位,应当具备相应的专业能力。


  受委托從事前款活動的單位對其出具的調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修複效果評估報告的真實性、准確性、完整性負責,並按照約定對風險管控、修複、後期管理等活動結果負責。


  第四十四条 发生突发事件可能造成土壤污染的,地方人民政府及其有关部门和相关企业事业单位以及其他生产经营者应当立即采取应急措施,防止土壤污染,并依照本法规定做好土壤污染状况监测、调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复等工作。


  第四十五条 土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人无法认定的,土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。


  地方人民政府及其有關部門可以根據實際情況組織實施土壤汙染風險管控和修複。


  國家鼓勵和支持有關當事人自願實施土壤汙染風險管控和修複。


  第四十六条 因实施或者组织实施土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动所支出的费用,由土壤污染责任人承担。


  第四十七条 土壤污染责任人变更的,由变更后承继其债权、债务的单位或者个人履行相关土壤污染风险管控和修复义务并承担相关费用。


  第四十八条 土壤污染责任人不明确或者存在争议的,农用地由地方人民政府农业农村、林业草原主管部门会同生态环境、自然资源主管部门认定,建设用地由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门认定。认定办法由国务院生态环境主管部门会同有关部门制定。


  第二节 农用地


  第四十九条 国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准,将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。


  第五十条 县级以上地方人民政府应当依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护。


  在永久基本農田集中區域,不得新建可能造成土壤汙染的建設項目;已經建成的,應當限期關閉拆除。


  第五十一条 未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的,地方人民政府农业农村主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查,依法进行分类管理。


  第五十二条 对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的农用地地块,地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门进行土壤污染状况调查。


  對土壤汙染狀況調查表明汙染物含量超過土壤汙染風險管控標准的農用地地塊,地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當會同生態環境、自然資源主管部門組織進行土壤汙染風險評估,並按照農用地分類管理制度管理。


  第五十三条 对安全利用类农用地地块,地方人民政府农业农村、林业草原主管部门,应当结合主要作物品种和种植习惯等情况,制定并实施安全利用方案。


  安全利用方案應當包括下列內容:


  (一)農藝調控、替代種植;


  (二)定期開展土壤和農産品協同監測與評價;


  (三)對農民、農民專業合作社及其他農業生産經營主體進行技術指導和培訓;


  (四)其他風險管控措施。


  第五十四条 对严格管控类农用地地块,地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当采取下列风险管控措施:


  (一)提出劃定特定農産品禁止生産區域的建議,報本級人民政府批准後實施;


  (二)按照規定開展土壤和農産品協同監測與評價;


  (三)對農民、農民專業合作社及其他農業生産經營主體進行技術指導和培訓;


  (四)其他風險管控措施。


  各級人民政府及其有關部門應當鼓勵對嚴格管控類農用地采取調整種植結構、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等風險管控措施,並給予相應的政策支持。


  第五十五条 安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的,地方人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、林业草原等主管部门制定防治污染的方案,并采取相应的措施。


  第五十六条 对安全利用类和严格管控类农用地地块,土壤污染责任人应当按照国家有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求,采取相应的风险管控措施,并定期向地方人民政府农业农村、林业草原主管部门报告。


  第五十七条 对产出的农产品污染物含量超标,需要实施修复的农用地地块,土壤污染责任人应当编制修复方案,报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。


  修複活動應當優先采取不影響農業生産、不降低土壤生産功能的生物修複措施,阻斷或者減少汙染物進入農作物食用部分,確保農産品質量安全。


  風險管控、修複活動完成後,土壤汙染責任人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修複效果進行評估,並將效果評估報告報地方人民政府農業農村、林業草原主管部門備案。


  農村集體經濟組織及其成員、農民專業合作社及其他農業生産經營主體等負有協助實施土壤汙染風險管控和修複的義務。


  第三节 建设用地


  第五十八条 国家实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。


  建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄由省級人民政府生態環境主管部門會同自然資源等主管部門制定,按照規定向社會公開,並根據風險管控、修複情況適時更新。


  第五十九条 对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地块,地方人民政府生态环境主管部门应当要求土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。


  用途變更爲住宅、公共管理與公共服務用地的,變更前應當按照規定進行土壤汙染狀況調查。


  前兩款規定的土壤汙染狀況調查報告應當報地方人民政府生態環境主管部門,由地方人民政府生態環境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。


  第六十条 对土壤污染状况调查报告评审表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块,土壤污染责任人、土地使用权人应当按照国务院生态环境主管部门的规定进行土壤污染风险评估,并将土壤污染风险评估报告报省级人民政府生态环境主管部门。


  第六十一条 省级人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源等主管部门按照国务院生态环境主管部门的规定,对土壤污染风险评估报告组织评审,及时将需要实施风险管控、修复的地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录,并定期向国务院生态环境主管部门报告。


  列入建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄的地塊,不得作爲住宅、公共管理與公共服務用地。


  第六十二条 对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块,土壤污染责任人应当按照国家有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求,采取相应的风险管控措施,并定期向地方人民政府生态环境主管部门报告。风险管控措施应当包括地下水污染防治的内容。


  第六十三条 对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块,地方人民政府生态环境主管部门可以根据实际情况采取下列风险管控措施:


  (一)提出劃定隔離區域的建議,報本級人民政府批准後實施;


  (二)進行土壤及地下水汙染狀況監測;


  (三)其他風險管控措施。


  第六十四条 对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的地块,土壤污染责任人应当结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案,报地方人民政府生态环境主管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。


  第六十五条 风险管控、修复活动完成后,土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估,并将效果评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案。


  第六十六条 对达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块,土壤污染责任人、土地使用权人可以申请省级人民政府生态环境主管部门移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。


  省級人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源等主管部門對風險管控效果評估報告、修複效果評估報告組織評審,及時將達到土壤汙染風險評估報告確定的風險管控、修複目標且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄,按照規定向社會公開,並定期向國務院生態環境主管部門報告。


  未達到土壤汙染風險評估報告確定的風險管控、修複目標的建設用地地塊,禁止開工建設任何與風險管控、修複無關的項目。


  第六十七条 土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收回、转让前,应当由土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。土壤污染状况调查报告应当作为不动产登记资料送交地方人民政府不动产登记机构,并报地方人民政府生态环境主管部门备案。


  第六十八条 土地使用权已经被地方人民政府收回,土壤污染责任人为原土地使用权人的,由地方人民政府组织实施土壤污染风险管控和修复。


  第五章 保障和监督


  第六十九条 国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施。


  第七十条 各级人民政府应当加强对土壤污染的防治,安排必要的资金用于下列事项:


  (一)土壤汙染防治的科學技術研究開發、示範工程和項目;


  (二)各級人民政府及其有關部門組織實施的土壤汙染狀況普查、監測、調查和土壤汙染責任人認定、風險評估、風險管控、修複等活動;


  (三)各級人民政府及其有關部門對涉及土壤汙染的突發事件的應急處置;


  (四)各級人民政府規定的涉及土壤汙染防治的其他事項。


  使用資金應當加強績效管理和審計監督,確保資金使用效益。


  第七十一条 国家加大土壤污染防治资金投入力度,建立土壤污染防治基金制度。设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金,主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。


  對本法實施之前産生的,並且土壤汙染責任人無法認定的汙染地塊,土地使用權人實際承擔土壤汙染風險管控和修複的,可以申請土壤汙染防治基金,集中用于土壤汙染風險管控和修複。


  土壤汙染防治基金的具體管理辦法,由國務院財政主管部門會同國務院生態環境、農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門制定。


  第七十二条 国家鼓励金融机构加大对土壤污染风险管控和修复项目的信贷投放。


  國家鼓勵金融機構在辦理土地權利抵押業務時開展土壤汙染狀況調查。


  第七十三条 从事土壤污染风险管控和修复的单位依照法律、行政法规的规定,享受税收优惠。


  第七十四条 国家鼓励并提倡社会各界为防治土壤污染捐赠财产,并依照法律、行政法规的规定,给予税收优惠。


  第七十五条 县级以上人民政府应当将土壤污染防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告,向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。


  第七十六条 省级以上人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门对土壤污染问题突出、防治工作不力、群众反映强烈的地区,约谈设区的市级以上地方人民政府及其有关部门主要负责人,要求其采取措施及时整改。约谈整改情况应当向社会公开。


  第七十七条 生态环境主管部门及其环境执法机构和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门,有权对从事可能造成土壤污染活动的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查、取样,要求被检查者提供有关资料、就有关问题作出说明。


  被檢查者應當配合檢查工作,如實反映情況,提供必要的資料。


  實施現場檢查的部門、機構及其工作人員應當爲被檢查者保守商業秘密。


  第七十八条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放有毒有害物质,造成或者可能造成严重土壤污染的,或者有关证据可能灭失或者被隐匿的,生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门,可以查封、扣押有关设施、设备、物品。


  第七十九条 地方人民政府安全生产监督管理部门应当监督尾矿库运营、管理单位履行防治土壤污染的法定义务,防止其发生可能污染土壤的事故;地方人民政府生态环境主管部门应当加强对尾矿库土壤污染防治情况的监督检查和定期评估,发现风险隐患的,及时督促尾矿库运营、管理单位采取相应措施。


  地方人民政府及其有關部門應當依法加強對向沙漠、灘塗、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排放有毒有害物質等行爲的監督檢查。


  第八十条 省级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当将从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位和个人的执业情况,纳入信用系统建立信用记录,将违法信息记入社会诚信档案,并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。


  第八十一条 生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当依法公开土壤污染状况和防治信息。


  國務院生態環境主管部門負責統一發布全國土壤環境信息;省級人民政府生態環境主管部門負責統一發布本行政區域土壤環境信息。生態環境主管部門應當將涉及主要食用農産品生産區域的重大土壤環境信息,及時通報同級農業農村、衛生健康和食品安全主管部門。


  公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤汙染狀況和防治信息、參與和監督土壤汙染防治的權利。


  第八十二条 土壤污染状况普查报告、监测数据、调查报告和土壤污染风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告等,应当及时上传全国土壤环境信息平台。


  第八十三条 新闻媒体对违反土壤污染防治法律法规的行为享有舆论监督的权利,受监督的单位和个人不得打击报复。


  第八十四条 任何组织和个人对污染土壤的行为,均有向生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门报告或者举报的权利。


  生態環境主管部門和其他負有土壤汙染防治監督管理職責的部門應當將土壤汙染防治舉報方式向社會公布,方便公衆舉報。


  接到舉報的部門應當及時處理並對舉報人的相關信息予以保密;對實名舉報並查證屬實的,給予獎勵。


  舉報人舉報所在單位的,該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報複。


  第六章 法律责任


  第八十五条 地方各级人民政府、生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门未依照本法规定履行职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。


  依照本法規定應當作出行政處罰決定而未作出的,上級主管部門可以直接作出行政處罰決定。


  第八十六条 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处以罚款;拒不改正的,责令停产整治:


  (一)土壤汙染重點監管單位未制定、實施自行監測方案,或者未將監測數據報生態環境主管部門的;


  (二)土壤汙染重點監管單位篡改、僞造監測數據的;


  (三)土壤汙染重點監管單位未按年度報告有毒有害物質排放情況,或者未建立土壤汙染隱患排查制度的;


  (四)拆除設施、設備或者建築物、構築物,企業事業單位未采取相應的土壤汙染防治措施或者土壤汙染重點監管單位未制定、實施土壤汙染防治工作方案的;


  (五)尾礦庫運營、管理單位未按照規定采取措施防止土壤汙染的;


  (六)尾礦庫運營、管理單位未按照規定進行土壤汙染狀況監測的;


  (七)建設和運行汙水集中處理設施、固體廢物處置設施,未依照法律法規和相關標准的要求采取措施防止土壤汙染的。


  有前款規定行爲之一的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;有前款第二項、第四項、第五項、第七項規定行爲之一,造成嚴重後果的,處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。


  第八十七条 违反本法规定,向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的,由地方人民政府生态环境主管部门责令改正,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,处五十万元以上二百万元以下的罚款,并可以将案件移送公安机关,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留;有违法所得的,没收违法所得。


  第八十八条 违反本法规定,农业投入品生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收肥料等农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜,或者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理的,由地方人民政府农业农村主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;农业投入品使用者为个人的,可以处二百元以上二千元以下的罚款。


  第八十九条 违反本法规定,将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦的,由地方人民政府生态环境主管部门责令改正,处十万元以上一百万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。


  第九十条 违反本法规定,受委托从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动的单位,出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的,由地方人民政府生态环境主管部门处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,禁止从事上述业务,并处五十万元以上一百万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。


  前款規定的單位出具虛假報告的,由地方人民政府生態環境主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,十年內禁止從事前款規定的業務;構成犯罪的,終身禁止從事前款規定的業務。


  本條第一款規定的單位和委托人惡意串通,出具虛假報告,造成他人人身或者財産損害的,還應當與委托人承擔連帶責任。


  第九十一条 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门责令改正,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,处五十万元以上一百万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款:


  (一)未單獨收集、存放開發建設過程中剝離的表土的;


  (二)實施風險管控、修複活動對土壤、周邊環境造成新的汙染的;


  (三)轉運汙染土壤,未將運輸時間、方式、線路和汙染土壤數量、去向、最終處置措施等提前報所在地和接收地生態環境主管部門的;


  (四)未達到土壤汙染風險評估報告確定的風險管控、修複目標的建設用地地塊,開工建設與風險管控、修複無關的項目的。


  第九十二条 违反本法规定,土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定实施后期管理的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,处五万元以上五十万元以下的罚款。


  第九十三条 违反本法规定,被检查者拒不配合检查,或者在接受检查时弄虚作假的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款。


  第九十四条 违反本法规定,土壤污染责任人或者土地使用权人有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,处二十万元以上一百万元以下的罚款,并委托他人代为履行,所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款:


  (一)未按照規定進行土壤汙染狀況調查的;


  (二)未按照規定進行土壤汙染風險評估的;


  (三)未按照規定采取風險管控措施的;


  (四)未按照規定實施修複的;


  (五)風險管控、修複活動完成後,未另行委托有關單位對風險管控效果、修複效果進行評估的。


  土壤汙染責任人或者土地使用權人有前款第三項、第四項規定行爲之一,情節嚴重的,地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤汙染防治監督管理職責的部門可以將案件移送公安機關,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留。


  第九十五条 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府有关部门责令改正;拒不改正的,处一万元以上五万元以下的罚款:


  (一)土壤汙染重點監管單位未按照規定將土壤汙染防治工作方案報地方人民政府生態環境、工業和信息化主管部門備案的;


  (二)土壤汙染責任人或者土地使用權人未按照規定將修複方案、效果評估報告報地方人民政府生態環境、農業農村、林業草原主管部門備案的;


  (三)土地使用權人未按照規定將土壤汙染狀況調查報告報地方人民政府生態環境主管部門備案的。


  第九十六条 污染土壤造成他人人身或者财产损害的,应当依法承担侵权责任。


  土壤汙染責任人無法認定,土地使用權人未依照本法規定履行土壤汙染風險管控和修複義務,造成他人人身或者財産損害的,應當依法承擔侵權責任。


  土壤汙染引起的民事糾紛,當事人可以向地方人民政府生態環境等主管部門申請調解處理,也可以向人民法院提起訴訟。


  第九十七条 污染土壤损害国家利益、社会公共利益的,有关机关和组织可以依照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定向人民法院提起诉讼。


  第九十八条 违反本法规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


  第七章 附则


  第九十九条 本法自2019年1月1日起施行。