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市人民政府辦公室關于建立健全生態保護補償機制的實施意見

  日期:2018-09-24  來源:荊門人民政府網站     阅读:451 次

荊政辦發〔2018〕22號


各縣、市、區人民政府,漳河新區,屈家嶺管理區,荊門高新區,大柴湖開發區,市政府各部門:


  爲認真貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》(國辦發〔2016〕31號)、《省人民政府辦公廳關于建立健全生態保護補償機制的實施意見》(鄂政辦〔2018〕1號)和《中共荊門市委、荊門市人民政府關于堅持生態立市建設生態荊門的決定》(荊發〔2016〕2號)精神,建立健全我市生態保護補償機制,深入推進生態荊門建設,經市人民政府同意,現提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,嚴守生態保護紅線,探索建立多元化生態保護補償機制,讓人民群衆共享生態保護成果,有效調動全社會參與生態保護的積極性,促進我市生態環境與經濟社會協調發展,生態文明建設邁上新台階。

  (二)基本原則。

  ——統籌協調、共同發展。將生態保護補償與貫徹落實市委、市政府堅持生態立市、建設生態荊門戰略部署、加快建設國家生態文明試驗區、脫貧攻堅等工作有機結合,支持重點生態功能區、重點流域和三條鄉村振興示範帶等區域加快綠色發展和提高基本公共服務水平,促進城鄉協調發展,實現經濟發展與環境保護雙贏。

  ——政府主导、綜合施策。发挥政府对生态环境保护的主导作用,加强顶层设计,创新体制机制,强化生态保护和补偿的分级责任,加大政府购买生态服务的力度。探索多元筹资和合理补偿等方式,引导社会公众积极参与生态环境保护。

  ——突出重點、分類推進。堅持試點先行,在重點區域開展試點工作,穩步推進不同領域、區域的生態保護補償機制建設,逐步加大補償力度,拓寬補償範圍,合理提高補償標准。

  ——權責統一、合理補償。按照“誰受益、誰補償,誰破壞、誰擔責”的原則,科學界定生態保護者與受益者的權利義務及生態損害者的賠償責任,合理確定補償賠償標准,加快形成損害者賠償、受益者付費、保護者受償的機制。

  (三)主要目標。到2020年,實現全市森林、草地、濕地、水流、耕地、大氣等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區、已無容量的環境敏感區域等重要區域生態保護補償機制與政策全覆蓋。基本建立與我市經濟發展狀況相適應的生態保護補償制度體系,生態保護者與受益者良性互動的多元化補償機制不斷完善,綠色生産方式和生活方式加快形成。

  二、各重點領域主要任務

  (四)森林。健全森林生態效益補償機制,對天然林資源,在享受國家級或者省級生態補償的基礎上,按照財政分級負擔的原則,由市、縣兩級財政分別對本級管理的天然林、國家級和省級生態公益林再次進行生態補償,地方生態補償資金納入同級財政預算予以保障。完善以政府購買服務爲主體、以林權權利人管護爲補充、社會廣泛參與的公益林管護機制,逐步落實將重點生態公益林補償資金用作管護資金購買服務的機制,切實提高管護效果。優先選擇符合條件的建檔立卡貧困人口從事天然林和生態公益林管護工作。全面停止天然林商業性采伐。鼓勵企業和個人積極參與林業碳彙交易,開展以增彙爲目的的造林和森林經營活動。進一步規範采伐迹地管理,引導林權所有者采伐後自覺還林。(牽頭單位:市林業局;責任單位:市財政局、市發改委,各縣市區)

  (五)水流。在南水北調中線工程漢江荊門段、漢江支流京山段、竹皮河、天門河、浰河、南泉河、西荊河等流域,長湖、漳河水庫、惠亭湖、潘集湖、莫愁湖等湖泊,以及飲用水源地和水生態修複治理區、水産種質資源保護區、水土流失重點預防區、重點監督管理區和重點治理區,全面開展生態保護補償,適當提高補償標准。加大水土保持生態效益補償資金籌集力度,切實發揮上級生態補償和獎勵補助資金使用效益和引導作用。認真落實《湖北省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》(鄂財綜規〔2015〕5號)、《荊門市生態環境保護條例》等生態補償政策,加大生態損害者補償金強制征收力度,並規範補償費使用管理。(牽頭單位:市水務局;責任單位:市環保局、市住建委、市農業局、市財政局、市發改委,各縣市區)

  (六)濕地。制定荊門市濕地生態保護補償辦法及相關制度,探索建立標准合理、範圍適度的多元化濕地生態保護補償機制。統籌相關補償資金,將生態保護紅線範圍內的國家、省、市、縣級濕地公園和濕地自然保護區納入市級濕地補償範圍。建立退耕還濕和湖泊水庫工程供(排)水生態補償機制。(牽頭單位:市林業局;責任單位:市農業局、市水務局、市環保局、市住建委、市財政局、市發改委,各縣市區)

  (七)耕地。积极推进中央、省级和地方各级涉农资金整合,綜合考虑耕地保护面积、耕地质量状况、粮食播种面积、粮食产量、粮食商品率以及耕地保护任务量等因素,按照“谁保护、谁受益”的原则,加大耕地保护补偿力度。统筹安排财政资金,对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。奖补资金发放要与耕地保护责任落实情况挂钩,主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。落实国家以绿色生态为导向的农业补贴政策,探索试点耕地轮作休耕制度,对耕地污染防治工作成效突出的地方、组织或个人给予政策、资金支持,促进耕地地力提升。(牵头单位:市国土资源局、市农业局;责任单位:市环保局、市水务局、市住建委、市财政局、市发改委,各县市区)

  (八)大氣。嚴格執行《湖北省環境空氣質量生態補償暫行辦法》(鄂政辦發〔2015〕89號),每月向社會公開發布城市環境空氣質量自動監測數據,每季度公布大氣汙染防治行動計劃任務落實情況和考核結果,並根據考核情況實行生態補償和獎懲。(牽頭單位:市環保局;責任單位:市財政局、市發改委,各縣市區)

  三、建立健全生態保護補償制度體系

  (九)明確生態保護補償主體。各縣(市、區)是生態保護補償的責任主體,負責推進本區域生態保護補償相關工作,組織開展對生態環境保護貢獻者、生態環境破壞受害者和減少生態環境破壞者的生態補償,並做好生態環境損害者賠償金的征收、上繳等工作。各有關部門要充分發揮縱向生態保護補償的主導作用,鼓勵各地開展好橫向生態保護補償的試點示範工作。(牽頭單位:各縣市區;責任單位:市發改委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市住建委、市水務局、市農業局、市林業局)

  (十)明确生态保护补偿范围。根据主体功能区规划要求,牢固树立生态空间理念,划定并严格遵守生态保护红线。打造山水林田湖草生命共同体,构建一带(汉江生态保护带)、两屏(荆山、大洪山生态屏障)、四网(漳河水网、长湖水网、温峡水网、杨竹流域水网)、六廊(竹皮河——汉江生态廊道、漳河水库——总干渠——黄荡湖——汉江生态廊道、漳河水库——长湖生态廊道、温峡水库——镜月湖——柴湖镇东侧水系——汉江生态廊道、石门水库——长滩河——永隆河——运粮河生态廊道、347国道生态廊道)的生态安全战略格局,逐步对全市国家级、省级重点生态功能区等重点生态区域(包括地质公园、风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、蓄滞洪区),以及森林、水流、湿地、耕地、大气等重要生态领域的生态保护和生态改善给予补偿。(牵头单位:市发改委;责任单位:市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市水务局、市农业局、市林业局, 各县市区)

  (十一)制定生态保护补偿标准。根据不同领域、不同类型地区特点,綜合考虑提供优质生态产品服务的投入成本及机会成本,以及限制发展造成的损失、生态系统服务的价值、生态环境受益者的获利等因素,制定与我市经济社会发展水平相适应的生态保护补偿标准,适时进行动态调整,逐年提高补偿标准。(牵头单位:市发改委、市财政局;责任单位:市发改委、市国土资源局、市环保局、市住建委、市水务局、市农业局、市林业局, 各县市区)

  (十二)完善生態保護補償方式。充分運用經濟和法律手段,探索多元化生態保護補償方式。各有關部門要以加快構建“一帶兩屏四網六廊”生態安全戰略格局爲重點,分別制定森林、水流、濕地、耕地、大氣等生態保護補償辦法。調整優化財政支出結構,不斷加大對各類重要生態區域生態保護補償的支持力度。積極發揮橫向生態保護補償的示範作用,通過搭建協商平台和完善支持政策,協調、引導和鼓勵各類受益地區與生態保護地區、流域下遊與上遊之間建立橫向補償關系。積極運用碳彙交易、排汙權交易、水權交易、生態産品服務標志等補償方式,探索市場化補償模式。(牽頭單位:市發改委、市財政局;責任單位:市發改委、市國土資源局、市環保局、市住建委、市水務局、市農業局、市林業局)

  四、加快推進體制機制創新

  (十三)建立健全穩定的投入機制。積極爭取中央、省預算內投資,統籌整合現有生態保護資金,建立生態建設專項資金,專項用于生態建設、生態治理和環境保護。支持生態保護補償領域實施政府和社會資本合作(PPP)項目。完善森林、自然文化遺産等資源收費基金和各類資源有償使用收入征收管理辦法,積極落實環境保護費改稅政策,允許相關收入用于開展相關領域生態保護補償。(牽頭單位:市財政局、市發改委;責任單位:市國土資源局、市環保局、市住建委、市水務局、市農業局、市林業局、市稅務局,各縣市區)

  (十四)建立健全生態保護補償與精准扶貧的相互促進機制。在生存條件差、生態系統重要、需要保護修複的地區,結合生態環境保護和治理,探索生態脫貧新路徑。在生態保護補償資金、國家和省重大生態工程項目及資金安排上,按照精准扶貧、精准脫貧有關要求,向貧困地區和建檔立卡貧困人口傾斜。(牽頭單位:市財政局、市發改委、市扶貧辦;責任單位:市國土資源局、市環保局、市住建委、市水務局、市農業局、市林業局、市能源局,各縣市區)

  (十五)建立健全配套制度体系。加强生态环境监测能力建设,建立健全生态环境监测网络,实现環境質量、重点污染源及生态状况监测信息集成共享。加强生态保护补偿统计指标体系研究,探索建立生态保护补偿信息发布制度。开展生态保护补偿效益评估,培育生态服务价值评估机构。健全自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。(牵头单位:市环保局、市统计局、市财政局、市国土资源局;责任单位:市水务局、市林业局、市农业局、市发改委、市住建委)

  (十六)建立健全依法補償政策協同機制。研究制定全市森林、水流、濕地、耕地、大氣等生態保護補償相關文件,不斷提升生態保護補償制度化、法治化水平。鼓勵各縣(市、區)研究制定生態保護補償的政策措施。按照全省統一部署,開展生態環境損害賠償制度改革試點,積極推進環境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系,組織開展環境損害鑒定評估工作,加快形成損害生態者賠償的運行機制。(牽頭單位:市發改委、市財政局、市環保局、市政府法制辦;責任單位:市國土資源局、市住建委、市水務局、市農業局、市林業局,各縣市區)

  五、組織實施

  (十七)加強組織領導。建立由市發改委、市財政局會同有關部門組成的部門協調機制,加強跨區域、跨流域生態保護補償指導協調,組織擬定相關政策法規,開展政策實施效果評估,研究解決生態保護補償機制建設中的重大問題,統籌推進各項任務落實。各縣(市、區)要把健全生態保護補償機制作爲推進生態文明建設的重要抓手,列入重要議事日程,明確目標任務,制定科學合理的考核評價體系,實行補償資金與考核結果挂鈎的獎懲制度。

  (十八)加強監督執行。各縣(市、區)要按照確定的補償項目和補償標准及時撥付補償資金,並加強資金的使用監管,確保補償資金及時足額落實到位。市直相關單位要積極爭取國家、省有關生態保護政策、項目和資金支持。各有關部門和各縣(市、區)要根據本實施意見,抓緊制定落實推進措施和相關配套文件。市發改委、市環保局、市財政局要會同有關部門對落實本實施意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析,每年向市政府報告。各級審計部門、紀委監委機關要依法加強審計和監察工作,對生態保護補償工作落實不力的,要嚴肅追責問責。

  (十九)加強宣傳引導。加強生態保護補償政策解讀和宣傳教育,及時回應社會關切,引導全社會樹立生態産品有價、保護生態有責的意識。提高生態保護補償有關政策制定的社會參與度,廣泛聽取民意、吸納民智,營造全社會珍惜環境、保護生態的良好氛圍。發揮好民間組織和志願者的積極作用,形成政府、市場主體、社會力量齊抓共管的良好局面。



  荊門市人民政府辦公室

  2018年7月8日