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李幹傑在全國生態環境系統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議上的講話

  日期:2018-09-18  來源:中國環境報     阅读:78 次

持續深化“放管服”改革


推動實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護


——在全國生態環境系統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議上的講話


生态环境部部长 李干杰


(2018年8月31日)


同志們:


今天,我們召開全國生態環境系統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議,主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中和三中全會精神,全面貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,認真落實2018年全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議部署和要求,深入總結近年來生態環境領域“放管服”改革成效,部署當前和今後一個時期重點工作,推動生態環境治理體系和治理能力現代化,支撐經濟高質量發展和生態環境高水平保護,爲打好汙染防治攻堅戰、實現經濟社會持續健康發展提供堅強保障。


“放管服”改革是党中央、国务院重要决策部署。为深入推进“放管服”改革,我部提出在全国生态环境系统开展“四个一”的工作部署,即“开一个会、发一个文件、解决一批实际问题、开展一轮宣传引导”。这次会议是生态环境部组建以来召开的第一次“放管服”改革视频会议,一直开到区县一级,是“四个一”工作部署的一部分。8月28日,生态环境部常务会审议通过《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革 推动经济高质量发展的指导意见》,在进一步征求地方意见的基础上,已于昨天发布实施。今天下午,我部还将举行例行新闻发布会,重点围绕生态环境领域“放管服”改革进行政策宣传解读。这些都充分体现了生态环境部党组和全国生态环境系统对深化“放管服”改革、转变政府职能的高度重视。


下面,我講幾點意見。


一、充分認識深化生態環境領域“放管服”改革的重大意義


黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革。習近平總書記在黨的十九屆三中全會上強調,要清理和規範各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項,並多次就深化簡政放權、轉變政府職能以及深化生態環境監管體制改革作出重要指示批示,爲深入推進生態環境領域“放管服”改革指明前進方向,提供根本遵循。國務院連續4年就深化“放管服”改革、轉變政府職能召開電視電話會議,李克強總理均出席並發表重要講話,全面闡述深化“放管服”改革的重大意義和深刻內涵,統籌安排部署深化“放管服”改革工作,也對深化生態環境領域“放管服”改革提出明確任務要求。我們必須深入學習領會,充分認識和牢牢把握進一步深化“放管服”改革的重大意義,加快推動黨中央、國務院決策部署在生態環境領域落地見效。


(一)深化“放管服”改革是新時代推動經濟高質量發展的內在要求。“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命,也是實現經濟穩中向好的關鍵一招。進入新時代,要實現經濟高質量發展,從根本上還是要在改革上下功夫、在體制創新上下功夫,切實把市場活力最大限度激發出來,把人民群衆創造力最大限度調動起來,推動經濟走上依靠創新提質增效的發展路子,從産業鏈低端向中高端邁進。生態環境保護是政府重要的職能,是調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要抓手,也是推動經濟社會持續健康發展的重要內容,與市場和經濟發展的關系密不可分,在“放管服”改革這場政府自身革命中承擔著重要責任和使命。


必須進一步深化生態環境領域“放管服”改革,充分發揮生態環境保護優化市場資源配置、推動經濟高質量發展的作用。要深入貫徹習近平生態文明思想,堅持人與自然和諧共生,正確處理生態環境保護與經濟社會發展關系,加快推動形成節約資源和保護生態環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。要加快推進供給側結構性改革,以生態環境保護倒逼經濟結構調整和轉型升級,充分釋放發展活力,激發有效投資空間,引導穩定市場預期。要強化生態環境執法監管,營造良好的市場環境,促進公平競爭、優勝劣汰,防止劣幣驅逐良幣,讓無效低效産能特別是“僵屍企業”退出,實現市場出清,使資源得到高效配置和利用。


(二)深化“放管服”改革是打好污染防治攻坚战的重要保障。党的十九大提出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。今年4月2日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议,研究打好污染防治攻坚战的思路和举措。5月18日至19日,党中央、国务院召开全国生态环境保护大会,习近平总书记出席会议并发表重要讲话,对全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作出再部署,提出新要求。6月16日,中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》,明确了打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。


打好汙染防治攻堅戰,是黨中央交給我們的重大任務,是一場大仗、硬仗、苦仗,時間緊、任務重、難度大,需要付出極其艱苦的努力,需要多方面保障支撐。必須進一步深化生態環境領域“放管服”改革,加快改革以審批發證爲主要內容的傳統管理模式,把工作重點和更多行政資源轉向加強事中事後監管和提供公共生態環境服務上來,切實做好簡化行政審批、減稅降費等“減法”,做好加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”,調動企業和公衆參與生態環境保護的積極性和主動性,推動形成群策群力、齊抓共管、全社會廣泛參與的生態環境保護大格局,堅決打好打勝汙染防治攻堅戰。


(三)深化“放管服”改革是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的战略举措。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出,要通过加快构建生态文明体系,使我国经济发展质量和效益显著提升,确保到2035年生态環境質量实现根本好转,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现,美丽中国目标基本实现。《深化党和国家机构改革方案》明确,整合原环境保护部职责及其他6部门相关职责,组建生态环境部,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态环境保护事业的高度重视,为在更高水平上推进生态环境治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。


在新時代推進生態環境領域“放管服”改革,必須按照黨中央、國務院決策部署,深入推進簡政放權,敢于啃政府職能轉變的“硬骨頭”,推動生態環境部門從以直接管理爲主轉向監督管理爲主,當好“監管者”,推動落實“黨政同責、一崗雙責”,構建“大生態環境保護”格局。要把不該由生態環境部門管理的事項交給市場或社會,把該管的事項切實管住管好,努力在破解政府職能缺位、錯位、越位問題上探索走出新的路子,積極推進生態環境管理理念進步、管理方式變革、管理手段創新、管理效率提升。要將生態環境事業發展放在政府行政體制改革的大框架下來認識、來推進,以“壯士斷腕”的決心,改革生態環境系統內部管理制度,進行行政流程再造。要最大程度對接群衆需求,最大限度減少審批許可,從源頭上減少權力尋租問題,進一步提高生態環境部門的公信力和執行力,不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。


二、准確把握生態環境領域“放管服”改革面臨的形勢


黨的十八大以來,我部認真貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革的決策部署,不斷加大簡政放權和職能轉變力度,持續推動生態環境領域“放管服”改革向縱深推進,取得明顯成效。


一是爲各類市場主體減負擔。大力清理規範行政審批事項,黨的十八大以來,生態環境系統在簡政放權,尤其是大力清理行政審批事項方面力度很大,成效也比較明顯。取消“環保設施甲級資質認定”等4項、下放“危險廢物經營許可”等2項本級行政審批事項,取消“建設項目試生産”等13項中央指定地方實施行政審批事項。取消“環評機構資質”“環保竣工驗收”2項行政審批事項,已經國務院常務會審議通過,待相關法律修改後實施。下放火電、油氣田開發、鋼鐵、有色、船舶等57項建設項目環評審批權限,將13類項目由編制環境影響報告書降爲編制報告表或填報登記表,對環境影響很小、依法只需填報登記表類項目,由審批改爲告知性備案。加強行政事業收費和涉企收費監管,取消核安全技術審評費、城市放射性廢物送貯費、環境監測服務費、進口廢物環境保護審查登記費、化學品進口登記費等5項行政事業性收費;積極推動排汙費改爲環保稅;將中國環境科學學會、中國生態文明研究與促進會等社團會費和其他收費項目在生態環境部網站集中進行公示。進一步規範行政審批中介服務事項,全國358家環保系統環評機構已全部完成脫鈎。取消“竣工環保驗收監測或調查”“新化學物質理化、健康毒理、生態毒理測試”2項中介服務事項。發布《新化學物質環境管理登記生態毒理測試數據現場核查指南》,重點針對新化學物質生態毒理學測試數據的真實性和可追溯性進行監督檢查,並建立終身責任制。


二是爲促進就業創業降門檻。推進“證照分離”和市場准入負面清單試點改革,落實國務院《關于在更大範圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》,支持在浦東試點基礎上,將“證照分離”改革試點範圍擴大到天津等地的10個自貿試驗區。積極配合發展改革委,提出生態環境領域的負面清單,並納入《市場准入負面清單(2018年版)》。加快生態環境部門權力和責任清單研究,跟蹤研究7個試點部門和各地權力責任清單,開展生態環境部權力責任清單前期研究工作,梳理權力責任事項、設計清單框架、確定清單內容。


三是为激发有效投资拓空间。深入推进投资项目环评审批改革,多次修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》,适当简化环评文件类别,报告书类别项目由40%降至38%;告知性备案实现网上办理,用户从注册、填报到成功提交平均用时10分钟。加快清理规范环境认证事项,组织开展中国环境标志改革试点,鼓励更多第三方机构开展认证活动,提高市场化水平,进一步增强认证标准的统一性和权威性。加快培育农业农村污染治理等新兴环保市场,会同财政部印发《全国农村环境綜合整治“十三五”规划》,积极培育农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体;联合印发《关于政府参与的污水垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》,充分吸引社会资本参与,促进污水垃圾处理行业持续发展。


四是爲公平營商創條件。全面推進生態環境監管“雙隨機、一公開”,印發《關于進一步加強環境執法“雙隨機、一公開”工作的通知》,實現全國所有市、縣級環境執法機構“雙隨機、一公開”全覆蓋。今年上半年,全國采用“雙隨機”方式開展生態環境執法檢查26.3萬家次,隨機抽查發現並查處違法問題1.3萬個。嚴厲打擊生態環境監測數據造假等違法違規行爲,推動出台《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》,嚴肅查處山西臨汾等環境監測數據造假行爲,移交司法機關追究刑事責任,約談相關地方政府。建立健全生態環境領域失信聯合懲戒機制,聯合發展改革委等部門制定《企業環境信用評價辦法》等文件,全國已有超過10個省級、60個市級、200個縣級生態環境部門開展企業環境信用評價。持續向全國信用信息共享平台推送行政處罰、行政許可等企業環境信息,推動商業銀行將按日計罰、行政拘留等重大行政處罰文書納入信貸審批和貸後監管流程。


五是为群众辦事生活增便利。持续开展“减证便民”行动,进一步压缩行政审批申请材料、办理时限,新化学物质网上申报及本地管理系统、核设备监管信息系统上线运行,国家核技术利用辐射安全管理系统完成升级改造,新化学物质环境管理登记审批申请材料进一步优化。2018年上半年,生态环境部共受理行政审批事项11347件,全部按时办结,实现审批时限“零超时”。推动生态环境数据联网共享,组织开展环保政务信息系统整合共享专项督查和各类非涉密信息系统调查,完善生态环境保护主题信息資源目录编制,完成部内生态环境信息資源目录梳理和涉及10个部委的生态环境大数据资源主题目录,完成16个司局69个业务系统数据整合。进一步推进“互联网+政务服务”,完成生态环境部互联网政务服务门户改造,启动生态环境部政务服务綜合平台项目建设。建立网上审批数据资源库,整合集成建设项目环评、新化学物质环境管理登记等行政审批系统,构建“一站式”辦事平台。


地方各级生态环境部门坚持问题导向,积极探索,大胆创新,推动“放管服”改革取得积极进展和成效,涌现出一批具有生态环境系统特色的鲜活经验,为其他地方推进“放管服”改革提供了有益借鉴。在精简行政审批事项方面,辽宁省环保厅加大简政放权力度,经过一年努力,累计取消、下放14项行政审批权、12项其他行政职权。在提高行政审批效能方面,浙江省环保厅推动实施“最多跑一次”改革,梳理“最多跑一次”事项目录清单,推动行政审批事项“八统一”,全面提升行政审批效能。江苏省环保厅推行“不见面审批”,方便群众和企业辦事,优化营商环境。在强化事中事后监管方面,山西、四川、云南环保厅等成立“双随机”工作领导小组,切实强化组织领导,全面推进“双随机、一公开”,不断提升生态环境监管执法水平。在优化政府服务方面,山东省环保厅专门下发通知,要求各地要主动服务、优化流程、落实责任,进一步提高环评审批服务水平。上海市环保局围绕优化营商环境,在环评文件编制、环评报件、环评审批程序、环评分类管理和环评手续简化等5个方面开展环评制度改革试点,切实提高环评审批效率。


在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到,生態環境領域“放管服”改革取得的進展和成效還是初步的、階段性的,與經濟高質量發展要求、生態環境事業發展需要和人民群衆期盼相比,仍存在不少差距,還面臨著一些困難和挑戰。


一是思想認識不到位。有的地方和部門對生態環境領域“放管服”改革重視程度仍然不夠,對其重要性認識不足。一些地方和部門認爲“放管服”改革是割肉、是放權,下不了狠心,缺乏自我革命的精神和勇氣,推動改革的主動性不強、辦法不多、措施不實、氛圍不濃。


二是簡政放權不到位。有的地方和部門放權還不徹底,環評耗時長的問題還一定程度存在。國務院組織開展的調研顯示,建設項目環評耗時還比較長,主要原因是企業環評報告編制耗時較長,一些投資規模大、工藝複雜項目的環評報告甚至要一兩年,需要引起高度重視。


三是放管結合不到位。一些地方仍然存在重事前審批、輕事中事後監管的現象,一定程度上導致事中事後監管跟不上改革需要。有的“重下放、輕監管”,忽視對下級審批權承接單位工作指導和監督。有的地方對上承接不主動、不積極,有的基層承接能力不足,對下放行政審批事項接不住、接不了、接不好。


四是优化服务不到位。部分地方和部门服务意识不强,辦事效率不高,办理过程缓慢,拖、等、压、靠等问题还不同程度存在。有的政务服务体系还不够完善,一些审批项目流程精简、优化不够。一些地方政务服务平台建设还不健全,有的网上行政审批平台融合还未真正形成,仍存在“信息孤岛”现象,与群众和企业需求还有差距。


這些問題,需要我們在進一步深化“放管服”改革中認真研究解決。


三、堅定不移把生態環境領域“放管服”改革向縱深推進


推進生態環境領域“放管服”改革向縱深發展,既要簡政放權,又要加強監管和服務,更要改變過去在思想、認識上存在的一些問題和誤區,更新我們的理念,創新我們的認識。思想認識到位了,我們的行動才能到位。在思想認識上,必須正確處理好四個關系。


一是正确处理简政放权与强化监管的关系。深化“放管服”改革,激发市场活力和创造力,促进经济持续健康发展和社会公平正义,简政放权与强化监管都必不可少。“放”是为了激发市场活力和调动基层、全民的积极性,要把握好两条原则:一要坚持问题导向。对影响市场、干预微观经济的,影响营商环境和市场主体地位作用发挥的审批事项,要作为重点坚决下放下去。二要把握目标导向。与激发市场活力无关的,涉及重大生态环境安全和影响人民群众身体健康的重点审批事项,不但不能放,还要从严审批。“管”是为了消除不健康、不符合市场规律的行为,使市场活力和企业积极性更加健康、更加规范、更加持续。李克强总理指出,只有管得好,才能放得开,也只有放得开、减下去,政府才有更多的精力创新和加强事中事后监管。对生态环境系统而言,深化“放管服”改革,首先是放的问题,该放的要放到位,不该放的就要坚决守住,同时要把事中事后监管摆在更加重要的位置。如果事中事后监管管不住,事先批的再多、审的再严,又有什么用呢?在实践中,这种重审批、轻监管的现象一直存在,非常普遍。反过来,只要事中事后监管加强了,严格监管到位了,前边多放一点、少批一点又有什么关系呢?生态环保工作的核心目标和任务是改善生态環境質量,要改善生态環境質量,就要减少污染排放。这是光靠审批无法全面、有效解决的问题,关键还是在加强事中事后监管。这两年,全国生态环境系统在持续做好宏观管理的同时,更加着力抓好微观管理,抓压力传递,抓责任落实。在一些重点领域、重点区域和重点工作上,永利娱乐场手机版2207一杆子插到底,着力把法律法规、标准和要求落实到位,着力加强事中事后监管,实践证明是行之有效的。永利娱乐场手机版2207的行政资源很有限,要把有限的行政资源投放到最管用的地方去,确保永利娱乐场手机版2207的要求落到实处。不管事先有没有审批,企业都必须遵纪守法。做到这一点,污染物排放总量就会下降,生态環境質量就会改善。因此,永利娱乐场手机版2207要摆脱过去的思想观念、路径依赖,进一步简政放权,同时更大力度地加强事中事后监管,进一步提升工作效能。人还是这些人,钱还是这些钱,稍微调整优化一下,效果就会不同,并且完全符合党中央、国务院的决策部署,也为进一步释放企业市场活力提供了支撑。


各級生態環境部門要敢于“刀刃向內”,把該放的權力徹底放下去,決不能瞻前顧後、猶豫不決。同時,也要堅持“放管結合、放管並舉”,對于建設項目環評、核與輻射等領域取消和下放的行政審批事項,要重心後移,狠抓事中事後監管,創新監管機制和監管方式,精准施策,從根本上提高監管效能,切實管住、管好、管到位。


二是正確處理頂層設計與基層創新的關系。頂層設計與基層創新是一個問題的兩個方面,互爲因果、相輔相成。沒有科學的頂層設計,基層改革創新就缺乏系統性、整體性、協同性,就不能産生規模效應、整體效益。沒有廣泛的基層改革創新、多方面經驗積累,頂層設計就會成爲無根之木、空中樓閣。


要以問題爲導向,爲結果服務,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用以及推進生態環境治理體系和治理能力現代化,做好頂層設計,直面問題,解決問題,尤其是要解決行業標准缺乏、規則不清、法律不健全以及一線監管執法人員能力不足等問題。要尊重基層的首創精神,鼓勵地方生態環境部門將改革要求與基層工作結合,先行先試,積極探索符合本地區實際的改革舉措和路徑,努力形成各方協同、上下一心、共同發力、競相推動改革的良好局面。


三是正確處理“放管服”改革與生態環境領域其他改革的關系。生態環境領域改革是一項系統工程,涉及方方面面,關系每名幹部職工,牽一發而動全身。必須堅持優化協同高效原則,充分運用系統思維精心謀劃,著力增強改革的整體性、協同性,做好改革協同推進大文章,使各項改革相互促進、相得益彰,形成系統效應。


部署“放管服”改革任务,要统筹考虑地方机构改革、环保垂改、生态环境保护綜合执法改革的进度安排、实际情况,确保下放的权力事项地方能够接得住,事有人做、活有人干,后续的事中事后监管措施能够落地落实。地方推进各项改革,要始终贯彻中央改革精神,在职能配置、机构设置、权责关系划分、人员力量安排上,充分体现“放管服”改革要求,努力在转职责、提效能上下功夫,在转作风、树形象上做文章,切实展现新时代生态环境部门的良好形象。


四是正確處理改革創新與法治建設的關系。要注重運用法治思維和法治方式推進改革,按照“在法治下推進改革、在改革中完善法治”的要求,及時把改革中形成的成熟經驗制度化、法律化,積極推動做好生態環境領域相關法律法規的立改廢釋工作,確保重大改革于法有據。對于“建設項目竣工環境保護驗收”“建設項目環評技術服務機構資質認定”等中央已經明確取消的行政審批事項,以及地方生態環境部門已經取消或下放的行政審批事項,要加快推進相關配套法律法規修訂工作。同時,加快制定事中事後監管政策規定和具體措施,實現改革的無縫銜接,不斷提升生態環境保護法治化水平。


当前和今后一个时期,生态环境系统深化“放管服”改革,要坚持以推进生态环境治理体系和治理能力现代化、推动经济高质量发展为目标,以更好更快方便企业和群众辦事创业为导向,聚焦重点领域和关键环节,重点从转变政府职能、转变工作方式、转变工作作风三个方面着力。


第一,要著力轉變政府職能,以更大力度推進簡政放權。習近平總書記指出,進一步改革政府機構、轉變政府職能,不僅是提高政府效能的必然要求,也是增強社會發展活力的必然要求。要進一步深化簡政放權,堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除,不留尾巴、不留死角、不搞變通,更好地爲市場增活力、爲發展添動力。


要大力推進減權放權。一是繼續削減生態環境行政審批事項。按照國務院要求,結合機構改革後部門職責分工,聚焦激發市場活力和直接向市場放權,對行政審批事項逐一進行梳理論證。在此基礎上,做好生態環境機構改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作,除關系國家安全和重大公共利益等項目外,能取消的堅決取消,能下放的要盡快下放。二是及時推動制修訂“放管服”改革配套法律法規。我部正在推動制修訂相關法律法規,各級生態環境部門也要對現行的規章和規範性文件進行一次全面清理,主動與有關部門溝通銜接,抓緊修訂一切不符合新發展理念、不利于高質量發展、不適應社會主義市場經濟和人民群衆期盼的規定,確保簡政放權與相關法律法規相銜接、相配套。


要大幅提升行政审批效能。一是继续推进环评审批改革。健全并严格落实主要行业环评审批原则、准入条件和重大变动清单,减少环评管理中的自由裁量权。各级生态环境部门不得违规设置或保留水土保持、行业预审等环评审批的前置条件。对涉及法定保护区域的项目,在符合法律法规规定前提下,主管部门意见不作为环评审批前置条件。加快改革环评管理方式,强化生态保护红线、環境質量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(“三线一单”)的宏观管控,建立健全“三线一单”对规划环评、项目环评的指导和约束机制。进一步优化审批管理,动态修订建设项目环评分类管理名录,优化环评分类。加快完善环评技术导则体系,聚焦环境影响事项,提高环评文件质量。进一步压缩环评审批时间,各级生态环境部门要主动服务,提前指导,开展重大项目审批调度,列出项目清单,会同行业主管部门督促建设单位尽早开展环评,合理安排报批时间。为重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目开辟绿色通道,实行即到即受理,即受理即评估,评估与审查同步,审批时限原则上压缩至法定审批时限的一半,最大限度地发挥环评审批对稳定有效投资、推动经济高质量发展的作用。近期我部正在调度全国环评审批情况,并与发展改革、工业和信息化、交通、水利等部门沟通,了解存在的困难和问题,共同研究解决。对于目前出现的投资下降是环评等原因造成的说法,要引起高度重视,积极应对。将审批中存在的问题拉条挂账摆在桌面,可以解决的马上解决,暂时难以解决的,深入研究推动解决,现在来看,这种做法效果很好。希望各级生态环境部门一起配合做好这项工作,在促进经济高质量发展中贡献永利娱乐场手机版2207的力量。要加强项目环评与规划环评联动,对于已经实施规划环评的项目,合理简化环评报告编制要求。加强环评技术校核,依法依规查处弄虚作假或环评文件质量低下环评单位。二是加快推动生态环境行政许可标准化。推进行政许可标准化,是解决人民群众反映“审批难”、约束自由裁量权、降低制度性交易成本、提高审批效率的重要措施。各级生态环境部门要高度重视,从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面,全面规范行政许可行为,编制和公开各类事项的业务手册和辦事指南,实现同类审批“同标准受理”和“无差别审批”。三是进一步完善生态环境领域行政审批事项目录。生态环境部门要全面梳理行政审批事项,结合机构改革进一步完善行政审批事项目录,明确每个事项的承办主体、办理程序、办理时限等,既让辦事企业和群众看得明白,又让工作人员心中有数。


要著力推進減稅降費。一是著力治理生態環境領域中介服務不規範、亂收費問題。生態環境事業發展需要專業、規範的中介服務,但是目前一些地方存在中介服務效率低、收費不規範等問題,嚴重影響生態環境領域“放管服”改革效果,必須堅決整治。各級生態環境部門要從服務方法規範化、服務流程程序化等方面推進中介服務標准化,推動公開中介服務收費依據、收費標准、收費事項等,接受社會監督。要著力治理各種中介服務亂收費,對與行政機關暗中挂鈎、靠山吃山的“紅頂中介”,堅決斬斷利益關聯,破除服務壟斷,嚴肅查處其中的腐敗行爲。二是繼續清理整頓事業單位、行業協會收費。認真貫徹《關于進一步規範行業協會商會收費管理的意見》,結合機構改革、事業單位分類改革和正在推進的行業協會商會與行政機關脫鈎工作,切實加強對事業單位、行業協會收費管理工作,規範經營服務性收費,嚴格行政事業性收費管理。同時,進一步加強收費監管,加大對違規收費行爲查處力度,切實規範事業單位、行業協會的收費行爲。


第二,著力轉變工作方式,以更實舉措強化事中事後監管。按照李克強總理提出的“在放權的同時,事中事後監管這一手必須硬起來”的要求,進一步健全以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制,創新監管方式,加大監管執法力度,切實壓實監管責任,不斷提升生態環境監管水平。


要创新监管方式。一是全面推进生态环境保护綜合执法。《党和国家机构改革方案》明确要求,整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍,统一实行生态环境保护执法。目前,我部正在按照中央统一部署,组织开展《生态环境保护綜合行政执法改革指导意见》编制工作。各地生态环境部门要结合地方机构改革和环保垂改,全面梳理生态环境保护执法事项,推动生态环境保护执法队伍綜合设置,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,强化綜合监管,着力解决多头多层重复执法,以及执法不严格、不规范、不透明、不文明和不作为、乱作为等问题。二是完善“双随机、一公开”监管制度。切实加强对地方“双随机、一公开”监管制度落实情况的督促指导,定期调度、通报地方落实情况,同时加大对重点监管对象的检查力度,推动随机抽查、检查结果全部公开,切实增强执法的公信力和威慑力。三是加快推进生态环境信用监管。信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”。要配合有关部门尽快研究制定关于全面实施环保信用评价的指导意见,健全环保信用信息共享、跨部门联合奖励和惩戒工作机制,让企业“一处违法、处处受限”。


要加大监管力度。简政放权,既要放、也要接、更要管,放权不等于放任,必须同步加强监管。无论是否审批,监管是硬道理,只有加强监管,企业才会落实生态环保各项要求。一是突出监管重点。要聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性重大战役,聚焦污染物偷排偷放、生态环境破坏、监测数据造假等违法违规行为,聚焦人民群众最关心最关注的生态环境问题,强化监管举措,加大执法力度。尤其是对一些既没有任何手续,又没有治理设施的“散乱污”企业,一定要强力监管,切实解决好市场中存在的劣币驱逐良币问题。这两年规模以上企业效益取得了长足进步,原因很多,其中加强生态环境保护,强化监督执法,有力打击“散乱污”企业发挥了重要作用。强化生态环保监管可以使市场和供求关系变得更加正常和关键,提升真正守法企业的效益。从这个意义上说,加强生态环保就是促进经济发展,就是促进经济高质量发展。除“散乱污”企业整治外,永利娱乐场手机版2207开展的许多工作也都取得了同样效果,比如,正在大力推动的城市黑臭水体治理,在取得环境效益的同时,也取得了良好的经济效益和社会效益。二是推进中央生态环保督察。严格落实“党政同责、一岗双责”,严肃追究姑息纵容、不作为的责任。切实抓好督察整改情况“回头看”,针对污染防治攻坚战的关键领域,组织开展机动式、点穴式专项督察。要全面开展省级生态环保督察,基本实现地市督察全覆盖。中央生态环保督察取得了中央肯定、地方支持、百姓点赞、解决问题的良好效果。这些效果不仅体现在环境效益上,也体现在社会效益上。四批中央生态环保督察共解决了8万多个问题,这些都是老百姓身边长期得不到解决的突出问题。与此同时,中央生态环保督察还发现了一大批需要地方解决的城市基础设施建设、企业污染治理设施建设等方面的问题,为拉动投资、拉动消费提供了空间。因此,中央生态环保督察既是在搞保护,也是在促发展。三是完善监管措施。推动建立联合监管机制,合并涉企检查事项,实行綜合监管,减少检查频次,避免重复检查,提高监管效率。加快建设完善污染源实时自动监控体系,依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段,充分运用大数据、云计算、物联网等先进技术,织密织牢捍卫绿水青山的“天网”。主动公开生态环境监管执法信息,畅通投诉举报渠道,稳步推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放,为公众参与监管创造条件,增强公众监督的积极性、主动性。四是强化生态环境监管能力建设。结合地方机构改革和环保垂改,进一步加强监管队伍和内设机构建设,配强生态环境执法人员力量,强化基层环境执法标准化建设,提高执法机构“软硬件”水平。


要落实监管责任。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,明确监管主体、监管职能、监管责任,完善监管机制,避免出现监管“真空”。一是健全审管衔接机制。加强环境监管不是执法部门一家的事,綜合部门和业务部门都负有监督管理责任,都要主动履职尽责。要通过明确各有关部门在“放管服”改革中的职责任务,建立信息共享、重点问题会商等制度,切实加强行政审批与执法环节的有效衔接,形成监管合力。二是严格责任追究。各级生态环境部门要严格依法履行职责,坚持“眼睛向下”,着力管好老百姓最关心的事情,坚决整治、严厉打击生态环境领域违法违规行为。强化行政执法与司法衔接,严惩重罚生态环境违法犯罪行为,该判刑的判刑,该赔偿的赔偿,该破产的破产,让违法者付出沉痛代价。三是建立尽职免责机制。要加强与纪委监委、组织部门的协调配合,对已经依照权责清单事项履行职责的,依法不予追究生态环境部门有关人员的执法责任,不能让基层生态环境部门工作人员“流血流汗还流泪”。


要杜绝“一刀切”。“一刀切”行为是生态环境领域形式主义、官僚主义的重要表现形式,既给人民群众生产生活带来不便,损害了党和政府形象,也违背了生态环境保护工作的初心,必须坚决反对,严格禁止。一是精准施策。绝不能用“一刀切”办法来解决全国生态环境问题,各地差别太大,一个地方百分百适合的措施,另一个地方可能就不适合。要坚持一切从实际出发,在制定政策或出台文件时,把实际情况研究透,找准问题,把手段和目标分清楚,通过改革解决问题,切实做到分类指导、精准施策。二是统筹推进督察执法整改。对生态环保督察执法中发现的问题,各地要按要求立行立改,切实解决,也要制定切实可行的整改方案,坚持依法依规,加强政策配套,注重统筹推进,严格禁止“一律关停”“先停再说”的敷衍应对做法,坚决避免紧急停工停产等简单粗暴“一刀切”行为。特别是对工程施工、生活服务业以及城市管理等重点行业和领域,既要强力推动,严格执法,又要因地制宜,分类指导,禁止层层加码,避免级级提速。生态环境领域在禁止和避免“一刀切”方面总体是好的,但也有一些地方出现这样那样的问题。近期,国务院督查组在陕西省彬州市发现的过路车辆强制冲洗问题,就是一起典型的乱作为、一刀切问题。过往车辆不管是否干净,有无必要,一律进站冲洗,每次20元钱,这是“假冲洗、真收钱”,是典型的形式主义、官僚主义,不是治霾项目而是赚钱项目,不是添彩而是添乱,这种行为要坚决杜绝、零容忍,见到一起,查处一起,追责问责一起,绝不能让此类问题影响了生态环保工作大局。另外,对确有问题有瑕疵的企业,也要实事求是处理。最近我到京津冀及周边地区“2+26”城市调研了解到,虽然永利娱乐场手机版2207派了200个组在开展强化督查,发现了一大批生态环境问题,力度不可谓不大,但是得到了各方面广泛肯定和欢迎,其原因就是实事求是,被督查对象把强化督查不仅当成了督促,也当成了帮助。督查中永利娱乐场手机版2207发现问题后,交给企业和地方整改。整改时间安排大家可以商量,根据实际情况,有的半个月,有的一个月,有的两个月甚至更长,不是发现问题马上问责或一关了事。这种实事求是的处理方式,大家都能理解和接受,形成了共同开展生态环保工作的良好局面。去年永利娱乐场手机版2207在京津冀及周边地区“2+26”城市交办了38900多个问题,今年全部还要复查一遍。据反馈,这些问题中的99.91%都得到了很好解决,如果每年都能解决同样数量的问题,几年下来,京津冀及周边地区“2+26”城市大气環境質量改善必见成效。要坚持分类整改。对于具有合法手续且符合生态环保要求的企业,不得采取集中停产整治措施;对于具有合法手续,但没有达到生态环保要求的企业,应根据具体问题采取针对性整改措施,给予时间;对于没有合法手续,且达不到生态环保要求的企业,特别是“散乱污”企业,要依法依规查处,将其清理出去,这对经济发展、环境改善、社会稳定都有积极促进作用。


第三,着力转变工作作风,以更高标准优化政务服务。习近平总书记指出,作风建设永远在路上。要进一步转变工作作风,强化服务意识,创新服务方式,变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”,努力提高行政辦事效率,全力提升政务服务水平。


要全面优化政府服务行为。一是着力解决企业和群众最关心的热点、难点问题。全面梳理生态环境审批事项,认真查找影响企业和群众辦事的痛点、堵点、难点问题,进一步优化审批事项服务流程、创新服务方式,让企业群众辦事更方便、更便捷、更有效率。二是持续开展“减证便民”行动。认真落实国办《关于做好证明事项清理工作的通知》,凡没有法律法规依据的证明事项一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消。对必要的证明要加强互认共享,减少不必要的重复举证,从根本上解决困扰企业和群众的“办证多、办证难”问题。三是提升政务大厅“一站式”服务功能。全力推进生态环境服务事项进驻政务大厅办理,2019年基本实现“应进必进”。构建“一站式”辦事平台,实现“一个窗口”“一次办成”,做到行政审批事项进驻大厅到位、审批授权到位、监督管理到位。


要创新生态环境公共服务方式。一是积极探索用市场手段解决生态环境问题。推进生态环境保护市场化进程,撬动更多社会资本进入生态环境领域。积极推动设立国家绿色发展基金,发挥国家对绿色投资的引导作用。完善绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色投资体系,推进社会化生态环境治理和保护,建立市场化、多元化生态补偿机制。大力发展环境服务业,探索区域环境托管服务等新模式,积极推行环境污染第三方治理。深化排污权交易试点,发展排污权交易二级市场。二是稳步推进生态环境监测等领域服务社会化。创新生态环境监测等公共服务供给模式,有序开放生态环境监测市场,鼓励社会监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等监测活动。切实加强对社会监测机构的监管,努力营造公平、诚信、有序的生态环境监测市场,不断提升生态环境监测数据质量。三是大力推进生态环境信息公開。坚持以公开为常态、不公开为例外,积极推进生态环境部门行政决策、执行、管理、服务和结果等五公开工作,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。满足人民群众日益增长的生态环境诉求,主动公开相关信息,为企业和群众提供优良的生态环境信息服务。建立健全生态环保信息强制性公开制度,督促重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、治污设施运行情况、生态环保违法处罚及整改等信息,对排放不达标设施的设备提供商、运营维护单位等信息予以公开,接受公众监督。


要加快推动生态环保产业发展。以推动生态环保产业持续健康有序发展为核心,以支撑打好污染防治攻坚战为重点,坚持政府引导、市场主导,积极推动生态环保产业发展,加强模式与机制创新,充分释放生态环保产业需求,努力为社会生产生活提供更为优良的环境产品和服务,打造高质量发展新增长点。一是实施大工程大投入。以打好污染防治攻坚战七大标志性战役为重点,推进非电行业超低排放改造、散煤治理和北方地区清洁取暖工程、土壤污染修复与固体废物污染治理等重大工程建设,以大工程带动生态环保产业大发展。指导各地做好污染防治攻坚项目储备规划,及时向社会公开项目信息与投资需求。建立健全中央环保投资项目储备库。健全财政专项资金支持项目绩效考评体系,将工程实施进展、运维效率、服务效果等纳入考评。二是加强生态环境科技标准建设。加快制修订重点行业水、大气污染物排放标准和规范,充分发挥标准对生态环保产业发展的预期引领和倒逼作用。加强重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站、高端智库等生态环境保护科技创新平台建设。围绕生态环保科技成果转化技术评估、二次开发、技术交易、产业孵化全链条,整合生态环境领域成果转化綜合服务资源,加快建立国家生态环境科技成果转化綜合服务平台。三是推进生态环境治理模式创新。探索开展生态环境导向城市开发(EOD)模式,推进生态环境治理与产业发展融合,打造不同领域标杆示范项目。以工业园区、小城镇为重点,推行生态环境綜合治理托管服务,启动一批生态环境綜合治理托管模式试点。规范生态环境领域政府和社会资本合作(PPP)模式,加快出台《关于打好污染防治攻坚战 推进生态环境领域政府和社会资本合作的实施意见》,采取多种方式支持对污染防治攻坚战目标支撑作用强、生态环境效益显著的PPP项目。四是加强行业规范引导。依托行业协会、科研机构等研究发布生态环境治理项目基准收益率,引导行业投资合理收益。分类制定出台生态环境项目技术标评标指南,加大生态环境技术和生态环境效果评价分值权重,有效防止恶性低价中标。推进高效除尘、污染场地修复、挥发性有机物(VOCs)治理设备与材料等领域团体标准的制定和发布,提高生态环保产业标准化水平。当前生态环保产业发展面临非常好的机遇,具有良好的发展条件和支撑,一定要大力推动、加快发展。


大力推进“互联网+政务服务”。充分将大数据应用于“放管服”改革,大力推进“互联网+政务服务”,推动部门与企业、部门与群众之间的数据共享与交流,让数据为老百姓“跑腿辦事”,为企业“贴心服务”。一是积极推动生态环境公共服务平台建设。结合正在实施的生态环境信息化建设,依托生态环境大数据平台,尽快编制行政审批系统整合共享方案,逐步构建实体政务大厅、网上辦事、移动客户端等多种形式有机结合的公共服务平台,推进审批事项向网上辦事延伸,力争实现“一站式、全流程”网上辦事服务,真正实现让数据多跑路、让群众少跑腿。二是积极参与建设全国一体化政务服务平台。全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议要求,打造全国一体化政务服务平台,在三年内实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求,五年内政务服务事项全面实现“一网通办”。生态环境部门要按照国务院统一部署,积极配合开展全国一体化政务服务平台建设工作,超前谋划,加强研究,加快推动政务服务平台整合接入工作,推进审查事项、辦事流程、数据交换等标准化建设。三是高度重视信息安全工作。生态环境审批和服务事项向网上集中,为企业和群众辦事提供了方便,也对数据信息安全提出了更高要求。要采取有效的安全防范措施,做好安全检查和风险评估,切实保障政务网站及行政审批系统的网络和数据安全,筑牢生态环境信息平台建设和数据共享安全防线,有效保护商业秘密和个人隐私。


四、確保生態環境領域“放管服”改革落地見效


深化“放管服”改革是一場從理念到體制的深刻變革,改革越是深入,越會觸及更多利益和矛盾,遇到更多難啃的“硬骨頭”。各級生態環境部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,迎難而上,真抓實幹,全力推動“放管服”改革取得更大成效。


(一)高度重視,落實責任。要切實加強組織領導。各級生態環境部門的主要負責同志要親自推動,分管負責同志要具體抓落實,其他負責同志要積極配合、協力推進,認真組織實施,細化分解任務,一級抓一級、層層抓落實。壓實工作責任,建立完善責任鏈和任務鏈,制定路線圖和時間表,明確時間節點,做到有布置、有檢查、有驗收,確保改革措施落地見效。突出問題導向,什麽問題突出就重點解決什麽問題,什麽問題緊迫就抓緊解決什麽問題,對重點難點問題要制定攻堅計劃,挂圖作戰、挂牌督辦、逐一銷號。


(二)协调配合,统筹推进。“放管服”改革是一个系统工程,需要统筹安排、整体推进。近期,我部将印发2018年“放管服”改革重点任务分工方案,地方各级生态环境部门也要结合实际明确本年度“放管服”改革的重点任务和责任分工。对于今年确定的改革重点任务,要尽快研究制定具体落实措施,加强协作配合,形成工作合力,确保按时高质完成改革任务。各级生态环境部门之间要注重沟通衔接,尤其对于下放的行政审批事项,上下级要密切合作,加强统筹,研究制定相关承接和事中事后监管措施,确保放得下、接得住。要注重协调配合,统筹推进“放管服”改革与机构改革、环保垂改、生态环境保护綜合执法改革。


(三)敢于擔當,積極創新。要鼓勵從實際出發,創造性地開展工作。特別是在加強事中事後監管、優化政府服務方面,支持在吃透改革精神基礎上創新突破,在重點領域和關鍵環節的改革上率先取得突破。要尊重並發揮好基層首創精神,加強指導協調,支持基層因地制宜大膽探索,並及時總結推廣改革經驗。要認真貫徹中央《關于進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作爲的意見》,建立健全容錯糾錯機制,正確對待改革進程中因敢闖敢試出現的過失性錯誤。注意保護敢于擔當、勇于創新的幹部,不斷激發幹部幹事創業的積極性。


(四)強化督查,跟蹤問效。落實好改革任務,要靠有效監督和嚴明紀律。必須加大督查力度,將今年“放管服”改革任務納入各級生態環境部門重點工作督查範圍,定期調度督促。既要督任務、督進度、督成效,也要查認識、查責任、查作風,確保決策部署落地結果。要嚴肅責任追究,對工作不落實的要公開曝光;對執行已有明確規定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的、對不作爲亂作爲的,要堅決嚴肅問責,絕不姑息遷就。


同志們,深化生態環境領域“放管服”改革,責任重大,使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個堅決維護”,以習近平生態文明思想爲指導,戮力同心,勇于擔當,攻堅克難,開拓奮進,持續推動“放管服”改革向縱深發展,深入推進簡政放權,加快轉變政府職能,爲打好打勝汙染防治攻堅戰、推動經濟高質量發展作出新的更大貢獻!